國際上權(quán)威組織——國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)定義有機(jī)農(nóng)業(yè)是:包括所有能夠促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，即遵照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用任何化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，它有利于保護(hù)我們所共享的生存環(huán)境。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)是在解決石油農(nóng)業(yè)所帶來的環(huán)境破壞和食品質(zhì)量問題的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來，其具有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線中的生態(tài)振興相契合。

一、我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

中國有機(jī)農(nóng)業(yè)開始于20世紀(jì)80年代，較發(fā)達(dá)國家起步晚。國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)80—90年代進(jìn)入中國，1984年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國最先開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品專業(yè)的研發(fā)，開啟了中國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步階段。1994年，國家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心的成立標(biāo)志著我國有機(jī)食品和認(rèn)證管理工作進(jìn)入正軌，中國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相繼成立和國外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)企業(yè)進(jìn)駐中國促使有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2003年我國正式頒布了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，國家環(huán)?？偩謱⒂袡C(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作轉(zhuǎn)交給國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，2005年，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630—2005的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著我國有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。2006年，中國合格評定國家認(rèn)可中心正式成立，并于2009年發(fā)布CNAS-SC22:2009《實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》，2012年《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》新版發(fā)布并實(shí)施，2014年《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化、法制化的快速發(fā)展軌道。

（成都多利有機(jī)農(nóng)場調(diào)研實(shí)景）

二、我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀

中國有機(jī)農(nóng)地面積多年來保持持續(xù)增長態(tài)勢，尤其近幾年增長迅速。按照《中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2020）提供的數(shù)據(jù)，2019年全國有機(jī)認(rèn)證企業(yè)總量達(dá)到13813家，有機(jī)作物生產(chǎn)面積232.8萬公頃，較2018年增長12.89%，2015-2019年均增長率為13.76%。有機(jī)認(rèn)證證書發(fā)放總量達(dá)到21764張，其中從產(chǎn)品類別上看，植物種植累計(jì)發(fā)證量16665張，占比69.8%；動(dòng)物養(yǎng)殖發(fā)證量1480張，占比6.2%；野生采集發(fā)證量381張，占比1.6%；加工類發(fā)證量5361張，占比22.4%。有機(jī)作物生產(chǎn)面積大于10萬公頃的省份分別是黑龍江?。?1.71萬公頃）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（29.76萬公頃）、遼寧省（22.63萬公頃）、貴州省（14.77萬公頃）和云南?。?.96萬公頃），這五個(gè)省份占到全國有機(jī)作物種植面積的７0％以上，除遼寧省和貴州省種植面積較2018年略有增加外其余三省面積較上年減少。2019年我國有機(jī)產(chǎn)品估算的銷售額為678.21億元，較2018年加了46.74億元。加工產(chǎn)品的銷售額為633.73億元，較去年增加了64.42億元，占我國有機(jī)產(chǎn)品總銷售額的93％;植物類產(chǎn)品銷售額為34.27億元，較去年增加了10億元，占比5％。

三、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是控制從農(nóng)業(yè)(包括糧食、飼料和纖維)、畜牧和家禽、水產(chǎn)、林業(yè)的田間生產(chǎn)到加工成最終消費(fèi)產(chǎn)品的一個(gè)完整的基礎(chǔ)性指導(dǎo)法規(guī)，包含了種植業(yè)、畜牧和家禽飼養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面的要求，涵蓋生產(chǎn)過程、管理、收獲、加工和包裝、標(biāo)簽等各方面．有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)過程的監(jiān)管，以化學(xué)合成品、激素、基因工程為控制的重點(diǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)決定了其生產(chǎn)成本較普通農(nóng)產(chǎn)品高出至少一倍以上。

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是在IFOAM（國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟）和EU（歐盟）的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架下制定的，現(xiàn)按照《有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》(GB /T 19630—2011)執(zhí)行．國家標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與銷售、管理體系4部分內(nèi)容，并對允許使用的物質(zhì)和生產(chǎn)措施進(jìn)行了說明和規(guī)范。其中在作物種植方面:要求有機(jī)生產(chǎn)基地應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場等．基地的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有機(jī)和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)必須設(shè)置緩沖帶和棲息地，所以，在有機(jī)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中必須考慮緩沖帶和棲息地，適當(dāng)擴(kuò)大占地面積。常規(guī)農(nóng)田轉(zhuǎn)換有機(jī)農(nóng)田必須經(jīng)過2—3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期的開始時(shí)間是從提交認(rèn)證申請之日算起，一年生作物的轉(zhuǎn)換期一般不少于24個(gè)月，多年生作物的轉(zhuǎn)換期一般不少于36個(gè)月，因此有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的確定及產(chǎn)品收益測算需要考慮轉(zhuǎn)換期的處理。轉(zhuǎn)換期內(nèi)必須完全按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行管理．禁止在有機(jī)生產(chǎn)體系或有機(jī)產(chǎn)品中引入或使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，包括植物、動(dòng)物、種子、繁殖材料及肥料、土壤改良物質(zhì)、植物保護(hù)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入物質(zhì)。存在平行生產(chǎn)的農(nóng)場，常規(guī)生產(chǎn)部分也不得引入或使用轉(zhuǎn)基因生物．在作物種植期，對種子和種苗選擇、作物栽培、土肥管理、病蟲草害防治、污染控制、水土保持和生物多樣性保護(hù)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

四、我國有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與前景

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)產(chǎn)業(yè)起步雖然較歐美日等發(fā)達(dá)國家起步較晚，但發(fā)展迅速，市場規(guī)模在橫向上擴(kuò)展面很廣，有機(jī)產(chǎn)品的種類豐富，然而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)生性挑戰(zhàn)也比較明顯，仍然存在“兩頭小、中間大”的紡錘式發(fā)展，即重中間認(rèn)證環(huán)節(jié)的發(fā)展，有機(jī)認(rèn)證證書發(fā)放量逐年遞增；輕前端有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)降低成本；輕后端市場認(rèn)可度提升及體系建設(shè)，銷售渠道開拓等；這樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也導(dǎo)致了一些列的發(fā)展瓶頸。

首先有機(jī)認(rèn)證市場監(jiān)管不嚴(yán)，市場較為混亂。目前國內(nèi)有機(jī)市場上認(rèn)證超期限、超認(rèn)證范圍銷售或假冒認(rèn)證證書、不規(guī)范使用認(rèn)證標(biāo)識等違法違規(guī)現(xiàn)象還普遍存在。近2年全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢査結(jié)果顯示，市場上15％的有機(jī)產(chǎn)品是未經(jīng)過認(rèn)證或認(rèn)證過期的假冒產(chǎn)品。同時(shí)，如今國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)越來越多，水平參差不齊，部分機(jī)構(gòu)在開展有機(jī)認(rèn)證活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格遵守認(rèn)證規(guī)則，資料造假、隨意縮短轉(zhuǎn)換期和買證賣證等違規(guī)現(xiàn)象依然存在。有機(jī)產(chǎn)品的公信力受到一定的打擊，影響了整個(gè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次是有機(jī)涉農(nóng)企業(yè)前期利潤較低，導(dǎo)致知識型員工流動(dòng)性大，人才流失又造成研發(fā)不足、成本提升，利潤受損的不良循環(huán)。常規(guī)生產(chǎn)要轉(zhuǎn)換成有機(jī)生產(chǎn)必須按有機(jī)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系并運(yùn)行，并需要經(jīng)過2～3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品出售;轉(zhuǎn)換期內(nèi)不得使用化肥、農(nóng)藥，而有機(jī)肥肥力在短時(shí)間內(nèi)是得不到充分發(fā)揮的，產(chǎn)量會(huì)比常規(guī)農(nóng)業(yè)有所降低。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)前期利潤較低，很難有高薪培養(yǎng)知識密集型人才隊(duì)伍，培訓(xùn)和交流發(fā)展的機(jī)會(huì)也會(huì)較其他行業(yè)減少、加之工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦等原因，致使一些有機(jī)涉農(nóng)企業(yè)人才供給捉襟見肘。

最后，農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難問題長期存在。有機(jī)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)常缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、收益測算及財(cái)務(wù)模型搭建缺乏相應(yīng)的行業(yè)依據(jù)，另外農(nóng)業(yè)屬于周期性行業(yè)，生產(chǎn)過程中流動(dòng)資金需求呈現(xiàn)出期限短、規(guī)模小的特征，貸款額度、期限、保證方式上傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)模式與新型有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期望有一定差距，獲得貸款的幾率遠(yuǎn)低于預(yù)期。

我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景方面。隨著化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成品的使用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全的威脅，有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決這些問題的途徑之一。盡管我國有機(jī)農(nóng)業(yè)面積不斷增加，但比例仍較低，只占不足我國耕地面積的0.4％，我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)還有很大的空間和潛力。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)今還有國家政策的保駕護(hù)航，一方面需要有國家層面的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長發(fā)展規(guī)劃或框架，以便更好指導(dǎo)各地各級政府專項(xiàng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)，另一方也需要有更加貼合有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的融資政策，激發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)未來的綠色動(dòng)能。