祝賀公司招標(biāo)采購一部副總工程師王浩同志論文著作《讓招標(biāo)回歸采購的工具屬性》，榮獲河南省招標(biāo)采購行業(yè)論文征集活動 一等獎。

為總結(jié)我省招標(biāo)采購行業(yè)最新實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步推動我省招標(biāo)采購理論研究，促進(jìn)我省招標(biāo)采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會于2020年7月初啟動了論文征集活動，此活動得到了廣大會員單位的積極響應(yīng)，經(jīng)過專家評審，協(xié)會對優(yōu)秀論文作者及優(yōu)秀單位予以表彰。我司招標(biāo)采購一部副總工程師王浩同志在此次論文征集活動中榮獲一等獎。

原文如下：

讓招標(biāo)回歸采購的工具屬性（河南德泓工程管理咨詢有限公司 王浩）       2017年2月，我國首次在正式發(fā)布的官方文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出“全過程工程咨詢”的概念，鼓勵工程咨詢行業(yè)的各個專業(yè)版塊采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，其中一個版塊就是招標(biāo)代理；2019年3月，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，把招標(biāo)代理提到了各專業(yè)版塊的首位。那么，招標(biāo)在我國是如何起源發(fā)展的，招標(biāo)作為一種采購工具是如何幫助投資者實(shí)現(xiàn)高效能采購的，招標(biāo)適用于哪些情形，以及招標(biāo)采購在全過程工程咨詢服務(wù)中是如何發(fā)揮作用的，下面將從幾個方面進(jìn)行簡要闡述，同時筆者分析了招標(biāo)市場上現(xiàn)存的部分問題并提出讓招標(biāo)回歸采購工具屬性的呼吁。一、招標(biāo)在我國的溯源       招標(biāo)制度最早起源于工業(yè)革命時期的英國，中國的招標(biāo)在晚清才開始起步，同晚清當(dāng)時所處的世界格局一樣已經(jīng)落后國外一百年。中國最早有文字記載的招標(biāo)活動是1902年由張之洞主導(dǎo)的湖北制革廠的建設(shè)，后來還有1918年的漢陽鐵廠建設(shè)，1925年至1929年的南京中山陵建設(shè)等。1949年新中國成立以后，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式也就退出了歷史舞臺。       十一屆三中全會實(shí)行改革開放以后一直到20世紀(jì)90年代初的十多年間，我國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡期，由于當(dāng)時我國工程建設(shè)領(lǐng)域大量使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，而世界銀行和亞洲開發(fā)銀行內(nèi)部均有著嚴(yán)格的采購管理體系，其中就有強(qiáng)制招標(biāo)的要求，因而我國開始對一些重大的工程建設(shè)項目試行招標(biāo)投標(biāo)。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設(shè)項目可以試行招標(biāo)投標(biāo)，我國從此進(jìn)入招標(biāo)的探索初創(chuàng)階段，在此階段招標(biāo)建設(shè)了魯布革水電站、二灘水電站以及很多高速公路、機(jī)場等項目。       1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制障礙，標(biāo)志著我國進(jìn)入招標(biāo)的快速發(fā)展階段。此階段一直到《招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布前，國務(wù)院各部委分別發(fā)布了很多管理辦法，逐步開始規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，同時由于政出多門也造成招標(biāo)的操作模式五花八門，但總體上招標(biāo)活動的技術(shù)水平和實(shí)際效能還是比較高的，無論是自行招標(biāo)的業(yè)主單位還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍都涉及到采購管理的全過程（包含采購策劃、采購實(shí)施、采購執(zhí)行、采購后評價等四個階段），從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時綜合考慮以上各階段采購管理的要求，從而兼顧了招標(biāo)程序的規(guī)范性和采購實(shí)施的效能性。       2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行以來，我國進(jìn)入招標(biāo)的井噴式發(fā)展階段，由于從法律法規(guī)層面規(guī)定了必須招標(biāo)的項目范圍，依法必須招標(biāo)的項目體量空前增大，此后的十多年間，借著經(jīng)濟(jì)的高投資拉動、代理資質(zhì)的設(shè)定等各種政策因素的春風(fēng)，招標(biāo)代理行業(yè)蓬勃發(fā)展，但這個階段也出現(xiàn)了很多新問題、新隱患。由于短時間內(nèi)大量招標(biāo)代理公司的出現(xiàn)，使招標(biāo)代理公司之間的價格競爭日趨激烈，而且招標(biāo)代理的工作范圍逐漸由四個階段的全過程采購管理轉(zhuǎn)為僅采購實(shí)施這一個階段，工作范圍的大幅縮減導(dǎo)致其技術(shù)含量也在不斷下降，因而從2010年左右開始，招標(biāo)代理行業(yè)就已經(jīng)開始走下坡路。此后越來越多的法規(guī)、規(guī)章等相繼頒布和修訂，招標(biāo)代理行業(yè)中的從業(yè)人員雖然緊跟政策越來越注重招標(biāo)程序的規(guī)范性，但同時卻越來越忽視采購實(shí)施的效能性。二、招標(biāo)幫助投資者實(shí)現(xiàn)高效能采購的機(jī)制       采購就是從資源市場獲取資源的過程，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會產(chǎn)品交換的一種必然經(jīng)過。就采購工作而言，投資者關(guān)注的核心是其經(jīng)濟(jì)性，也就是物有所值，投資者的采購目標(biāo)是在符合項目使用要求的前提下價格最低或較低，而招標(biāo)作為采購工具箱中最重要最常用的一種方式，受到國內(nèi)外投資者的青睞，是因?yàn)槠洫?dú)特的機(jī)制能夠幫助投資者充分實(shí)現(xiàn)高效能采購。       招標(biāo)這種采購工具的核心機(jī)制簡單而言就是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)項目最低使用需求，同時開啟密封的一次性報價，價格評審因素占足夠權(quán)重且最低價得最高價格分，這種機(jī)制可以從以下幾個方面幫助投資者實(shí)現(xiàn)高效能采購，從而實(shí)現(xiàn)其采購經(jīng)濟(jì)效益的最大化。      （1）從博弈論的角度來看，招標(biāo)這種方式把采購過程中買賣雙方的博弈變?yōu)橥稑?biāo)商之間的博弈，使得投標(biāo)商在報價時會盡最大努力去測算自己的成本和最低利潤預(yù)期（我們稱成本和最低利潤預(yù)期之和為完美低價），由于投標(biāo)商之間的博弈和競爭使得完美低價自然形成，從而削減了買方在對于掌握賣方成本信息上的先天性不足，最大限度地滿足了投資者的經(jīng)濟(jì)性要求。因而，我們常說，招標(biāo)買到的不是最好的東西，而是最適合的東西，正是其高效能采購的體現(xiàn)。      （2）從采購實(shí)施管理的角度來看，招標(biāo)這種采購方式相較其他方式能夠盡可能地減小委托代理偏差。何為委托代理偏差呢？投資者做一個規(guī)模較大的項目，因精力有限不可能事事躬親，一般情況下會委托其技術(shù)部門配合采購部門來完成采購工作，那么被委托的技術(shù)部門和采購部門在具體的采購實(shí)施過程中，由于信息傳遞不可避免的流失和行為人所處不同位置思考角度的不同，他們的目標(biāo)和愿望就會和投資者產(chǎn)生一定的偏離，這種偏離即為委托代理偏差。投資者關(guān)注的核心是其經(jīng)濟(jì)性，而技術(shù)部門和采購部門則不一定把經(jīng)濟(jì)性作為最主要的考慮因素。技術(shù)部門可能會主要考慮其技術(shù)的適用性、使用的舒適性，因而可能會產(chǎn)生超標(biāo)采購；采購部門可能會主要考慮其程序的規(guī)范性、將來合同執(zhí)行的順利性，因而可能會使賣方產(chǎn)生超額利潤，從而滋生腐敗。然而招標(biāo)的機(jī)制一方面要求科學(xué)合理地提出項目最低使用需求，不得設(shè)置歧視性條款和與實(shí)際需要無關(guān)的條件，避免了超標(biāo)采購的發(fā)生；另一方面一次性報價且低價優(yōu)先的機(jī)制使得完美低價自然形成，削減了超額利潤的產(chǎn)生空間，從而一定程度上遏制了腐敗。因而，無論投資者委托誰去實(shí)施采購工作，招標(biāo)這種方式使得其采購結(jié)果會基本一致，可以將投資者的委托代理偏差減小到最小，從而實(shí)現(xiàn)了高效能采購。      （3）從采購后評價管理的角度來看，招標(biāo)這種采購方式最終形成了一系列具有嚴(yán)密邏輯關(guān)系的文件，從而給采購后評價的進(jìn)行提供了可追溯的資料，對于未能達(dá)到較高效能的采購項目，能夠幫助我們較為準(zhǔn)確地找到問題的所在，然后持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)，從而有助于后評價知識體系的積累和對后續(xù)采購工作的指導(dǎo)，對于持續(xù)不斷地提高投資者的采購效能有很大的幫助。三、招標(biāo)作為一種采購工具的適用情形       招標(biāo)作為眾多采購工具中的一種，雖然其機(jī)制能夠幫助投資者充分實(shí)現(xiàn)高效能采購，但由于招標(biāo)程序相對復(fù)雜、招標(biāo)工作周期較長、所占用人力物力具有一定的成本，因而不是所有的采購項目都適合采用招標(biāo)這種采購工具。       那么，我們從合同估算金額和市場上可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量這兩個維度上來闡述什么樣的情形適合采用招標(biāo)。      （1）對于合同估算金額較小的項目，不是采購管理的重點(diǎn)，出于采購經(jīng)濟(jì)性的考慮，為了節(jié)約采購工作所需的人力物力成本，不適合采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。當(dāng)市場上可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量較多時，可采用競價、詢比或者談判等采購方式；當(dāng)市場上可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量非常有限時，可采用直接采購的方式，但同時應(yīng)注意導(dǎo)入競爭，追求替代可能，防止制約和浪費(fèi)。      （2）當(dāng)合同估算金額較大，但市場上可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量非常有限時，如果采用招標(biāo)方式采購，極有可能采購失敗造成資源浪費(fèi)，也有可能因競爭不充分無法達(dá)到預(yù)想的采購效能或無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，因而此類項目也不適合采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。針對此類項目，可采用供應(yīng)鏈管理的采購模式，與供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作的關(guān)系，達(dá)成一致性的經(jīng)營目標(biāo)，從而達(dá)到采購經(jīng)濟(jì)效益的最大化和可持續(xù)性。      （3）只有當(dāng)合同金額較大，且市場上可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量很充分時，利用招標(biāo)獨(dú)特的機(jī)制才能充分發(fā)揮市場競爭的作用并充分實(shí)現(xiàn)高效能采購，才特別適合招標(biāo)這種采購方式。

國家發(fā)改委于2018年3月和6月分別發(fā)布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，大大縮小了必須招標(biāo)的工程項目范圍，這也是國家在法規(guī)層面對不能隨意適用招標(biāo)這種采購方式作出的一種規(guī)范性指導(dǎo)。四、招標(biāo)采購在全過程工程咨詢服務(wù)中的作用       在工程項目中，招標(biāo)采購最主要的作用是幫助投資者形成各種承包合同，再進(jìn)一步地通過合同管理手段促使承包商高質(zhì)量地完成合同，從而實(shí)現(xiàn)工程的投資目的，工程項目投資的成敗與承包商的合同履行情況有著莫大的關(guān)系。

       在工程建設(shè)全過程咨詢的專業(yè)版塊中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理固然也非常重要，但想要真正實(shí)現(xiàn)這些咨詢版塊提出的技術(shù)要求或管理要求，究其本源還是要從采購入手，通過采購選擇優(yōu)良的承包商，通過采購形成可高效率執(zhí)行的合同，將采購管理貫穿于整個工程建設(shè)項目全過程，幫助投資者實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目的。而招標(biāo)這種在采購實(shí)施階段的工具尤其適合較大規(guī)模的工程建設(shè)項目，它最終為投資者形成一系列的具有很強(qiáng)邏輯關(guān)系的合同文件，因而在全過程工程咨詢服務(wù)中占有舉足輕重的地位。五、對于招標(biāo)市場上現(xiàn)存部分問題的分析       目前市場上出現(xiàn)了很多跟招標(biāo)有關(guān)的不良反應(yīng)，但筆者認(rèn)為這是因?yàn)檎袠?biāo)采購從業(yè)人員對招標(biāo)這種采購工具從根源上認(rèn)識的不足以及各種外部條件造成的，并不能因此而否認(rèn)招標(biāo)采購的作用。       例如普遍出現(xiàn)的虛假招標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)人在招標(biāo)前已經(jīng)確定好意向單位，招標(biāo)成了走過場、補(bǔ)手續(xù)的工作。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這個問題的發(fā)生可能有兩種原因：一種是相關(guān)負(fù)責(zé)人的腐敗問題，這跟采購管理的約束機(jī)制和個人的道德品質(zhì)有關(guān)，這里不展開討論；另一種是由于招標(biāo)文件編制水平普遍比較低的問題，因而經(jīng)常導(dǎo)致中標(biāo)的供應(yīng)商無法實(shí)現(xiàn)項目需求而產(chǎn)生糾紛，久而久之使招標(biāo)人為了減少不確定因素更順利地完成項目不得已才事先選好意向單位。以上無論哪種原因，都并非招標(biāo)的機(jī)制出了問題，其根本還在于采購管理的約束機(jī)制失靈或招標(biāo)文件的編制水平不高，以及招標(biāo)采購方式的隨意適用，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的采購效能，從而把招標(biāo)做成了虛假招標(biāo)。       又例如低質(zhì)低價中標(biāo)現(xiàn)象，因而普遍出現(xiàn)了平均價作基準(zhǔn)價、相對中間價得最高價格分的評標(biāo)辦法，這類辦法從表面上看似乎抵制了低質(zhì)低價中標(biāo)的不良發(fā)展趨勢，但并沒有從根本上解決問題，反而一定程度上破壞了招標(biāo)的核心機(jī)制，導(dǎo)致了新問題的發(fā)生，比如很大程度上助長了圍標(biāo)串標(biāo)問題的蔓延。當(dāng)然，這種評標(biāo)辦法是特殊歷史時期的產(chǎn)物，有其在特定時期存在的合理性，但筆者認(rèn)為造成低質(zhì)低價中標(biāo)出現(xiàn)的根本原因并不是招標(biāo)在價格評審上的低價優(yōu)先機(jī)制，而是由于招標(biāo)文件中關(guān)于技術(shù)使用要求、合同主要條款的設(shè)定以及合同執(zhí)行過程中管理不善等一系列原因?qū)е碌牟少徆芾硎А?strong>六、讓招標(biāo)回歸采購的工具屬性       雖然目前招標(biāo)市場上出現(xiàn)了很多亂象，例如以上提到的虛假招標(biāo)、低質(zhì)低價中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等，但筆者認(rèn)為引起這些亂象的原因并非招標(biāo)的機(jī)制出了問題，而在于招標(biāo)采購從業(yè)人員對于這種工具的使用不當(dāng)和采購管理的失效，不能把所有問題都?xì)w結(jié)于一種工具身上。因而筆者呼吁讓招標(biāo)回歸采購的工具屬性，呼吁行業(yè)內(nèi)多加重視采購實(shí)施階段的效能性和全過程采購管理的工作。

       2018年以來，隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的全面取消，必須招標(biāo)的項目范圍大幅縮小，形勢已經(jīng)逼迫著招標(biāo)代理行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展的道路，繼而全過程工程咨詢概念的提出，給招標(biāo)代理從業(yè)人員指明了應(yīng)該努力的方向：       （1）讓招標(biāo)回歸采購的工具屬性，在注重采購實(shí)施階段程序規(guī)范性的同時，從項目全生命周期和全過程采購管理的角度深入研究如何實(shí)現(xiàn)項目的高效能采購，走專業(yè)化發(fā)展道路，擴(kuò)充專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)體系，大力提高招標(biāo)文件的編制水平，做真正意義上的招標(biāo)。       （2）上下延伸服務(wù)范圍，由招標(biāo)代理回歸到采購代理，不僅讓招標(biāo)作為一種采購工具在采購實(shí)施階段充分發(fā)揮作用，同時兼顧全過程采購管理的要求，在采購策劃、采購執(zhí)行、采購后評價等階段為業(yè)主提供更為全面的服務(wù)，讓招標(biāo)這種采購方式充分融入全過程工程咨詢服務(wù)范圍，為投資者真正實(shí)現(xiàn)其項目目的而努力。