21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家了解到，近期監(jiān)管部門已下發(fā)要求，明確2020年全年專項(xiàng)債不得用于土地儲(chǔ)備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)新增了應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域項(xiàng)目。

這意味著在1.29萬億提前批專項(xiàng)債不得用于土儲(chǔ)、棚改后，后續(xù)至少1.7萬億專項(xiàng)債也不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域。這將對(duì)投資形成有效拉動(dòng)，進(jìn)而穩(wěn)增長。

華北地區(qū)省份某地市發(fā)改委人士稱，今年擬申請(qǐng)今年專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，應(yīng)全部錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。專項(xiàng)債項(xiàng)目范圍由原定七大領(lǐng)域中，增加申報(bào)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域項(xiàng)目，同時(shí)土地儲(chǔ)備等房地產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目不得入庫申報(bào)。

東部省份某地市財(cái)政局人士稱，今年項(xiàng)目重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等7大類領(lǐng)域，適當(dāng)增加申報(bào)包括應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城市供熱供氣等市政設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以及單列國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目。同時(shí)，不安排土地儲(chǔ)備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

和之前相比，一是增加了四項(xiàng)新領(lǐng)域；二是仍然不用于土儲(chǔ)、棚改及房地產(chǎn)用途?！鼻笆鲐?cái)政局人士解讀。

記者了解到，投資主管部門發(fā)現(xiàn)，雖然2019年超2萬億專項(xiàng)債發(fā)行，但是基建投資增速一直在低位徘徊并未突破5%。主要原因在于專項(xiàng)債大部分用于棚改、土儲(chǔ)兩大領(lǐng)域，未形成有效投資，因此要求提前下達(dá)的2020年專項(xiàng)債不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域。但近期受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，監(jiān)管部門明確后續(xù)專項(xiàng)債亦不得用于棚改、土儲(chǔ)領(lǐng)域，以拉動(dòng)投資。

數(shù)據(jù)顯示，2019年棚改專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為7024億，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模6765億，二者合計(jì)發(fā)行13789億，占同期專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的65%。投資方面，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1-2月受疫情影響基建投資增速降至-23.4%。

“(不用于土儲(chǔ)、棚改)目的就是拉動(dòng)投資。”某參與專項(xiàng)債方案設(shè)計(jì)的咨詢公司高管稱，“之前地方專項(xiàng)債主要用于土儲(chǔ)、棚改領(lǐng)域，現(xiàn)在不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域后，對(duì)地方是個(gè)挑戰(zhàn)。地方應(yīng)抓緊謀劃項(xiàng)目，確認(rèn)項(xiàng)目后抓緊準(zhǔn)備項(xiàng)目材料。”

一些銀行亦了解到相關(guān)政策。某銀行下發(fā)的業(yè)務(wù)指引稱，針對(duì)2020年疫情，預(yù)計(jì)災(zāi)后重建、疾病防控、公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)保障、在線教育、舊城改造等疫情、民生及社會(huì)治理相關(guān)的細(xì)分領(lǐng)域均存在創(chuàng)新空間?！翱商接懲ㄟ^城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造品種發(fā)行各地土儲(chǔ)、棚改的相關(guān)需求?！?/p>

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-2 月發(fā)行專項(xiàng)債9498億元，占“提前批”專項(xiàng)債務(wù)限額(1.29萬億)的73.6%。分省來看，進(jìn)度完成提前下達(dá)限額的地區(qū)有北京市、天津市、福建地區(qū)、江西省、廣東地區(qū)、四川省、云南省。換言之，7省市已完成提前批額度的發(fā)行。

3月份，各地仍在積極發(fā)行新增地方政府債券，預(yù)計(jì)3月底絕大多數(shù)地區(qū)都能將1.29萬億專項(xiàng)債“提前批”額度發(fā)完。

在近日召開的發(fā)改委3月例行發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委投資司副司長劉世虎表示，下一步發(fā)改委將擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。市場預(yù)計(jì)2020年全年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將會(huì)超過3萬億。換言之，剩余還有約1.7萬億的專項(xiàng)債額度，但這一額度需要全國“兩會(huì)”批準(zhǔn)后，才能組織發(fā)行。