截至7月底地方政府債券發(fā)行超3.7萬億元、提速度強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)債決不能亂花
7月份,地方政府債券(以下稱地方債)發(fā)行2722億元,其中,新增債券422億元,再融資債券2300億元。截至7月底,今年累計發(fā)行地方債37586億元,其中,新增債券28290億元,再融資債券9296億元。新增債券完成全年發(fā)行計劃(47300億元)的59.8%,其中,一般債券發(fā)行5629億元,完成全年計劃(9800億元)的57.4%;專項(xiàng)債券發(fā)行22661億元,完成全年計劃(37500億元)的60.4%。
下一步,財政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快地方債發(fā)行使用,促進(jìn)積極的財政政策落地見效。
7月29日,財政部印發(fā)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署,用好地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱“專項(xiàng)債券”),加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對接、提高資金使用效益,做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。
“《通知》從方向、領(lǐng)域、負(fù)面清單和使用進(jìn)度等方面,提出針對性要求,給出了新增專項(xiàng)債券規(guī)范使用的合理空間。給予省級政府一定的調(diào)整權(quán),有利于因地制宜發(fā)揮新增專項(xiàng)債券作用。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示。
統(tǒng)籌把握力爭10月底發(fā)行完畢
據(jù)了解,經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn),2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬億元,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),前期分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度2.29萬億元。截至7月14日,全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.24萬億元,占提前下達(dá)額度的98%,規(guī)模同比增加58%;近期財政部下達(dá)了第四批額度1.26萬億元。
《通知》指出,對近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券,與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏,妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場穩(wěn)定工作,確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行,力爭在10月底前發(fā)行完畢。
中國地方政府債券信息公開平臺顯示,今年1—6月份,新增地方政府專項(xiàng)債券月度發(fā)行規(guī)模依次為7148億元、2350億元、1331億元、693億元、9980億元、811億元。
7月30日,隨著2020年抗疫特別國債(四期)第四次續(xù)發(fā)行完成招標(biāo),今年1萬億元抗疫特別國債全部完成發(fā)行。為全力保障抗疫特別國債發(fā)行工作在7月底圓滿收官,7月新增專項(xiàng)債券發(fā)行明顯放緩,市場機(jī)構(gòu)預(yù)計8—9月份將全面提速。
決不能亂花錢
7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,截至7月中旬,新增地方政府專項(xiàng)債已支出1.9萬億元,全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè),對應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。會議對專項(xiàng)債券投向使用提出要求。為貫徹落實(shí)會議部署,此次《通知》從以下4方面做出了細(xì)化的規(guī)定。
一是優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。堅持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目,融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡,重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目,可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
二是嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù),決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出,嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等,嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時,堅持不安排土地儲備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以及房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
三是依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途。賦予地方一定的自主權(quán),對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目,允許省級政府及時按程序調(diào)整用途,優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。確需調(diào)整用途的,原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成,合理簡化程序,確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。
四是加快新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項(xiàng)債券資金投入使用,做好與近期下達(dá)批次的新增專項(xiàng)債券資金使用的銜接。
趙全厚表示,對新增專項(xiàng)債券使用的要求可以用通知中的一句話概括:“既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,也要確保項(xiàng)目質(zhì)量,提高債券資金使用績效,決不能亂花錢?!?/p>
全面詳細(xì)公開對應(yīng)項(xiàng)目信息
近年來,財政部持續(xù)推進(jìn)加大地方政府債券公開力度,以增強(qiáng)政府債務(wù)信息透明度,嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。2018年年底,《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》出臺;2019年12月31日,中國地方政府債務(wù)信息公開平臺正式運(yùn)行上線,為各地定期公開債務(wù)限額、余額以及債券發(fā)行、存續(xù)期管理、經(jīng)濟(jì)財政狀況等信息提供了全國統(tǒng)一平臺。
記者登錄平臺查看,在債券信息部分,每一期地方政府專項(xiàng)債券都會相應(yīng)生成債券資料一覽表:債券基本資料包括債券類型、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行時間、債券期限、利率等信息;相關(guān)披露文件中,發(fā)行前公開的包括預(yù)期收益和融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見書、信用評級報告等。所有信息一目了然,便于公眾查詢和監(jiān)督。
《通知》提出,要發(fā)揮平臺作用,全面詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目信息,加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開,對組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開,發(fā)揮市場自律約束作用,以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險?!澳壳皝砜?,專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開仍有進(jìn)一步拓展深化的空間。督促加大信息公開力度,既能有效落實(shí)地方政府債券信息公開制度要求,又有利于發(fā)揮多元監(jiān)督的作用?!壁w全厚說。