為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號），布置特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下一階段重點(diǎn)工作，2020年10月14日，國家發(fā)展改革委組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展視頻會(huì)議。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會(huì)議并講話，副秘書長高杲主持會(huì)議。

會(huì)議指出，特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視特色小鎮(zhèn)工作，多次作出重要批示指示。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)逐步走上理性發(fā)展軌道，此前擴(kuò)張過快、概念混淆、內(nèi)涵不清等問題得到較大程度解決。特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益更加突出、類型更具創(chuàng)新性多元性、政策措施逐步調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到還存在一些突出問題，如“虛假特色小鎮(zhèn)”仍然存在、部分特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。

會(huì)議要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體責(zé)任在各省級人民政府。各省份要切實(shí)抓好國辦文件的落實(shí)落地，遵循規(guī)律、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。一是全面實(shí)行清單管理，2020年12月底前，各省份要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單；未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開工建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是明確主要發(fā)展任務(wù)，要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位、聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、開展改革探索試驗(yàn)。三是嚴(yán)守5條底線紅線，要嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。四是切實(shí)加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，統(tǒng)籌強(qiáng)化政策指導(dǎo)引導(dǎo)、各類資金支持和建設(shè)用地保障，更好滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金和用地需求，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，可擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)提振消費(fèi)、繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。近一階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，城市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)新突破，城市群和都市圈建設(shè)邁上新臺階，縣城建設(shè)取得新成效，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系邁出關(guān)鍵步伐。下一階段，各地區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，全面放開放寬城市落戶條件并消除隱性落戶門檻；要著力推動(dòng)重點(diǎn)都市圈建設(shè)，完善以多層次軌道交通為骨干的都市圈交通網(wǎng)；要著力推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)和資金支持保障等工作力度；要著力強(qiáng)化超大特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控，顯著增強(qiáng)抵御沖擊能力；要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，細(xì)化改革的時(shí)間表和路線圖，11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮改革排頭兵作用；要做好前瞻性謀劃，科學(xué)編制各地新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

視頻會(huì)議主會(huì)場設(shè)在國家發(fā)展改革委，規(guī)劃司、體改司、投資司、振興司、農(nóng)經(jīng)司、基礎(chǔ)司、高技術(shù)司、環(huán)資司、社會(huì)司、就業(yè)司、經(jīng)貿(mào)司、財(cái)金司、評督司、信息中心、城市和小城鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社、改革報(bào)社負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。47個(gè)分會(huì)場設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)上，浙江、陜西西安、江蘇南京、湖北陽新、湖南常德、四川成都、山東濟(jì)南分別介紹了本地區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展、都市圈軌道交通建設(shè)、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、排水防澇設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及全面取消城市落戶限制等方面的典型經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)予以推廣，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)工作提供參考借鑒。

一、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江。浙江把特色小鎮(zhèn)作為深入踐行新發(fā)展理念的高端平臺，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活為導(dǎo)向，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游功能“四位一體”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。

（一）主要做法及成效

一是高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)。突出空間高效，立足3平方公里左右土地打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設(shè)用地，貢獻(xiàn)了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和6.5%的稅收收入。突出產(chǎn)業(yè)特色，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)集聚全省12.7%的高新技術(shù)企業(yè)，鎮(zhèn)均擁有高新技術(shù)企業(yè)11家。突出功能融合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能，按3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)接待游客多達(dá)1.9億人次。突出市場主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1200億元，鎮(zhèn)均完成固定資產(chǎn)投資近10億元，其中民間投資占比高達(dá)74%。

二是建立規(guī)范管理機(jī)制。實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制，按培育、創(chuàng)建、命名進(jìn)行分階段建設(shè)，自愿申報(bào)、分批納入、年度考核、驗(yàn)收命名；實(shí)行事中事后獎(jiǎng)補(bǔ)，對通過年度考核的特色小鎮(zhèn)實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政稅收返還；實(shí)行有進(jìn)有退，逐年淘汰或降格“不達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)”。建立正面引導(dǎo)機(jī)制，明確政策設(shè)計(jì)，出臺規(guī)劃指南、創(chuàng)建導(dǎo)則和全國首個(gè)特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施評價(jià)畝均效益行動(dòng)方案，鼓勵(lì)提高發(fā)展效率；注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，舉辦全省特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場會(huì)和“鎮(zhèn)長論壇”。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級層面建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一工作步調(diào)、強(qiáng)化政策集成；地市級政府制定扶持性政策，放大省級政策效應(yīng)；縣級政府統(tǒng)籌做好落實(shí)工作。

（二）典型案例借鑒

一是杭州西湖云棲小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)是浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型代表，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功研發(fā)國內(nèi)唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用云計(jì)算平臺，實(shí)現(xiàn)中國云計(jì)算從無到有的突破；培育云棲大會(huì)、杭州城市大腦、西湖大學(xué)等品牌，其中杭州城市大腦成為國家四大人工智能平臺之一，西湖大學(xué)成為全國第一所民辦公助的研究型大學(xué)。云棲小鎮(zhèn)已吸引院士7人、國千人才28人，集聚企業(yè)2100多家，其中涉云企業(yè)1400多家，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到385億元。

二是寧波膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)。膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)是浙江高端裝備制造業(yè)的典型代表，將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策培育引進(jìn)寧波長陽科技公司、比利時(shí)邦奇動(dòng)力等龍頭企業(yè)，創(chuàng)造近400項(xiàng)發(fā)明專利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。截至目前，膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)已累計(jì)完成投資63億元，年產(chǎn)值達(dá)到78億元。

二、陜西省西安市特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。近年來，西安立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）面上做法及成效

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。成立西安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，陜西省委常委、西安市委書記擔(dān)任第一組長。制定《西安特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018—2021年）》，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”整體布局。

二是聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足航空航天、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步指導(dǎo)各特色小鎮(zhèn)聚焦細(xì)分行業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)、避免同質(zhì)化競爭。設(shè)立規(guī)模為50億元的西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

三是強(qiáng)化落實(shí)落地。建立特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長聯(lián)席會(huì)議制度，搭建特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理系統(tǒng)，形成市、區(qū)、特色小鎮(zhèn)主體三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立督導(dǎo)考核機(jī)制，組織市級部門主動(dòng)上門、精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)掌握建設(shè)情況、協(xié)調(diào)解決困難問題。西安第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)共計(jì)劃投資1800億元，截至目前已完成投資約1200億元。

（二）典型案例借鑒

一是推動(dòng)典型示范。西安大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)依托唐長安西市原址進(jìn)行再建，將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達(dá)10多億元。2020年7月，大唐西市特色小鎮(zhèn)被國家發(fā)展改革委列入“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，成為聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典型案例。西安強(qiáng)化典型案例的示范帶動(dòng)作用，通過發(fā)改動(dòng)態(tài)、“兩微一端”等多種方式，推廣大唐西市特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其他特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身稟賦，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量。此外，總結(jié)了中國西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)、西工大翱翔小鎮(zhèn)、周至水街文旅小鎮(zhèn)等8個(gè)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，在西安市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

二是深化規(guī)范糾偏。落實(shí)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門近幾年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，特別是近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，制定《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，建立“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建制度，把規(guī)范糾偏作為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要手段。2018年以來，共淘汰區(qū)縣政府創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)30個(gè)、企業(yè)自主命名的特色小鎮(zhèn)46個(gè)，真正做到淘汰后進(jìn)、正本清源。?

三、山東省濟(jì)南市全面取消城市落戶限制的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，早在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。近年來，濟(jì)南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口市民化，取得積極成效。

（一）全面放開落戶限制

一是制定落實(shí)性政策。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》后，濟(jì)南立即研究制定深化戶籍制度改革的落實(shí)性政策，6月1日起施行。充分尊重群眾意愿，以群眾申報(bào)為主，有意愿來濟(jì)南就業(yè)居住的非戶籍人口均可在濟(jì)南申報(bào)登記常住戶口，實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。簡化落戶程序，將戶口核準(zhǔn)權(quán)限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當(dāng)?shù)木鶎?shí)行即來即辦、一次辦結(jié)；材料不全的，除必備關(guān)鍵材料缺失外，可實(shí)行先受理、后補(bǔ)缺。所需申報(bào)材料有戶籍記載或能夠通過公安及相關(guān)部門信息查詢核驗(yàn)的，不再要求群眾提供紙質(zhì)證明材料。

二是工作成效。2020年6—8月，濟(jì)南落戶人數(shù)達(dá)到3.5萬人，同比增長60%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下落戶人口占比為72%，35—60歲落戶人口占比為25%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專及以上人口占比為42%。從地域結(jié)構(gòu)看，原籍為省內(nèi)的人口占比為78%，主要集中在泰安、德州、菏澤等地區(qū)。

（二）提升公共服務(wù)供給水平

一是促進(jìn)大學(xué)生留濟(jì)南創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立對口聯(lián)系機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系2—3所高校，開展經(jīng)常性上門輔導(dǎo)和政策宣講。建立溝通交流機(jī)制，定期組織高校師生觀摩濟(jì)南重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目，做好大學(xué)生與用人單位之間的對接服務(wù)。此外，鼓勵(lì)高校指導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生在濟(jì)南落戶就業(yè)，對簽訂勞動(dòng)合同并在濟(jì)南繳納社會(huì)保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生，按照本科及以下每人300元、碩士及以上每人500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予高校一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是全面保障新落戶市民權(quán)益。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新落戶市民平等享有參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)益。根據(jù)城區(qū)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施。針對義務(wù)教育等學(xué)位緊缺的突出短板，今年計(jì)劃新建和改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園130所，截至目前已開工82所。

三是拓寬住房保障渠道。統(tǒng)籌抓好住房租賃市場、住房保障體系等試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建多層次住房供給體系。三年來，已推出各類租賃住房6.4萬套。大力實(shí)施人才安居工程，給予1000余名高層次人才購房補(bǔ)貼。

四、南京都市圈軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

南京都市圈深入貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，扎實(shí)有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。

（一）面上做法及成效

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。南京都市圈各成員城市共同研究制定《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極推動(dòng)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸。

二是強(qiáng)化組織保障。依托南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，形成決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮都市圈黨政聯(lián)席會(huì)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會(huì)作用，聯(lián)合簽署寧馬、寧滁、寧句、寧揚(yáng)、南京至儀征等5個(gè)城際軌道交通項(xiàng)目合作協(xié)議。

三是創(chuàng)新協(xié)商協(xié)作。依托南京都市圈規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通等專業(yè)委員會(huì)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前開展項(xiàng)目線路、站點(diǎn)、用地開發(fā)等共建共享研究。按照“資金平衡、聯(lián)合開發(fā)”原則，綜合考慮線路長度、投資以及沿線地塊開發(fā)等因素，完善線位走向和省界接口引入方案，確保相關(guān)省市同向發(fā)力、同線建設(shè)、同步推進(jìn)。

（二）典型案例借鑒

一是高效推動(dòng)項(xiàng)目落地。采用“模擬審批、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”工作模式，開辟項(xiàng)目征地拆遷、用地轉(zhuǎn)用、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)綠色通道。建成寧天、寧和2條城際軌道，在建寧句城際軌道，計(jì)劃建設(shè)寧揚(yáng)、寧滁、寧馬3條城際軌道，預(yù)計(jì)“十四五”末軌道交通運(yùn)營總里程將達(dá)391公里。

二是提高通勤便捷化水平。依托南京地鐵自動(dòng)售檢票系統(tǒng)，各成員城市聯(lián)合打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通+電子支付”便民服務(wù)。通過都市圈軌道接入換乘樞紐或與地鐵貫通運(yùn)營至中心城區(qū)，推動(dòng)跨市、跨線軌道出行做到無縫對接，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通達(dá)南京主城”快捷聯(lián)通。啟動(dòng)站城融合試點(diǎn)，促進(jìn)軌道交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。試點(diǎn)建設(shè)寧句城際軌道，預(yù)計(jì)建成后站城一體化收益可達(dá)170億元，基本覆蓋建設(shè)成本。

三是健全市場化運(yùn)作機(jī)制。采用公司化經(jīng)營模式，對跨行政區(qū)的城際軌道，由雙方聯(lián)合組建公司開展項(xiàng)目推進(jìn)工作，如寧句城際、寧揚(yáng)城際已分別組建項(xiàng)目公司，并吸引社會(huì)資本參與站點(diǎn)開發(fā)，減輕地方政府財(cái)政壓力。積極探索TOD模式，推動(dòng)軌道與地產(chǎn)或商業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，如寧句城際百水橋站等站點(diǎn)結(jié)合周邊資源，打造TOD未來社區(qū)。提升軌道交通智慧化水平，如寧句城際通過“5G+智慧交通”場景應(yīng)用，大幅提升安全水平和乘客體驗(yàn)。支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，如南京地鐵集團(tuán)公司先后發(fā)行企業(yè)債券100億元。

五、湖北省陽新縣縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)

陽新位于湖北東南部，常住人口110萬人。近年來，陽新深入貫徹落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，已躋身中部地區(qū)百強(qiáng)縣之列。

（一）面上做法及成效

一是加強(qiáng)組織保障。成立由縣委書記和縣長擔(dān)任負(fù)責(zé)人、35個(gè)部門及單位組成的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班，明確責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，立足陽新實(shí)際，提出打造全省一流、全國著名的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效示范縣城目標(biāo)，聘請第三方機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制縣城建設(shè)示范方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

三是推進(jìn)項(xiàng)目謀劃。圍繞縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，綜合考慮資金保障、財(cái)務(wù)可平衡及收益狀況，謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176個(gè)、計(jì)劃總投資725億元。預(yù)計(jì)2020年年底前，可開工建設(shè)40個(gè)。其中，利用抗疫特別國債2.9億元、地方政府專項(xiàng)債券1億元，建設(shè)縣城公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施。

（二）典型案例借鑒

按照盡力而為、量力而行原則，以“兩城一園”（教育城、衛(wèi)生城、文化樂園）為抓手，謀劃實(shí)施一批示范性項(xiàng)目。

一是教育設(shè)施提擋升級。引進(jìn)外商投資12億元建設(shè)教育城，項(xiàng)目規(guī)劃面積47萬平方米、建筑面積25萬平方米，可建成從幼兒園到高中的階梯式教育區(qū)。計(jì)劃投資4.4億元支持縣城義務(wù)教育補(bǔ)短板，徹底消除義務(wù)教育“大班額”現(xiàn)象。

二是衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。統(tǒng)籌縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，集中打造衛(wèi)生城。衛(wèi)生城計(jì)劃總投資21億元、總建筑面積28萬平方米，設(shè)計(jì)床位3300張左右。婦幼醫(yī)院已投入使用，人民醫(yī)院和中醫(yī)院主體工程基本建成。針對此次新冠肺炎疫情暴露的短板，謀劃新建人民醫(yī)院傳染病大樓、婦兒健康中心、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等。

三是文化設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。為滿足人民精神文化需要，先后投資28億元建設(shè)“兩館一場”（新文化館、圖書館、文化廣場）、“三館一中心”（博物館、科技館、城市規(guī)劃建設(shè)館、市民服務(wù)中心）、“三園”（園博園、蓮花湖濕地公園、兒童公園）等一批公共文化服務(wù)設(shè)施。

四是產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和“陽新鞋匠”品牌，建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄂東南電商產(chǎn)業(yè)園、西商農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、中部鞋都產(chǎn)業(yè)城等產(chǎn)業(yè)平臺，計(jì)劃總投資94億元、已完成投資26億元，培育百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

六、湖南省常德市排水防澇設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

常德位于洞庭西岸，是一座年均降水量超過1360毫米、江河湖塘縱橫交錯(cuò)的豐水城市。基于獨(dú)特“水情”，常德探索出一條符合湖區(qū)特色的“海綿城市”建設(shè)之路。

（一）面上做法及成效

常德是全國最早實(shí)踐海綿城市建設(shè)的城市之一，先后與德國、荷蘭等國城市政府簽訂合作協(xié)議，并借鑒美國、新加坡治水理念，逐步構(gòu)建LID雨水系統(tǒng)和中水、雨水處理利用系統(tǒng)。

一是堅(jiān)持制度標(biāo)準(zhǔn)先行。堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)優(yōu)先規(guī)劃地下、先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用地下、績效考核優(yōu)先評估地下，制定《常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《常德市關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》等40余項(xiàng)政策舉措。

二是堅(jiān)持融資模式創(chuàng)新。合作設(shè)立規(guī)模為20億元的海綿城市建設(shè)基金。與國家開發(fā)銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，為城市排水防澇設(shè)施建設(shè)7大工程148個(gè)項(xiàng)目提供信貸資金支持。

三是堅(jiān)持更新保護(hù)并舉。城市排水防澇設(shè)施建設(shè)與城市路改、棚改、水改及亮化、美化、綠化、數(shù)字化建設(shè)同步，與留住鄉(xiāng)愁根脈相結(jié)合，通過修復(fù)重建大小河街、麻陽街、老西門、窨子屋等歷史建筑，傳承常德傳統(tǒng)文化。

四是堅(jiān)持助力產(chǎn)業(yè)升級。先后引進(jìn)北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)等社會(huì)資本參與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，培育一批新技術(shù)新材料企業(yè)，帶動(dòng)汽車營地、馬拉松環(huán)湖賽道、水上巴士等項(xiàng)目發(fā)展。

（二）典型案例借鑒

一是穿紫河水系黑臭水體整治項(xiàng)目。穿紫河是常德城區(qū)的重要水系，長約17公里、流域面積28平方公里。受城市雨污管網(wǎng)錯(cuò)接造成的溢流污染、非常規(guī)水源補(bǔ)水污染等影響，穿紫河生態(tài)嚴(yán)重惡化。為解決這些問題，開展控源截污，對破損、錯(cuò)接管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)，新建皇木關(guān)污水處理廠，改造8個(gè)泵站調(diào)蓄池并配套建設(shè)生態(tài)濾池；開展內(nèi)源治理，對重點(diǎn)河段進(jìn)行清淤，恢復(fù)原有河道、增加調(diào)蓄容積；開展生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化水生動(dòng)植物種群結(jié)構(gòu)，投放底棲動(dòng)物、清除草食性魚類、恢復(fù)沉水植物，并建設(shè)生態(tài)浮島。

二是潤景園二期改造項(xiàng)目。作為國內(nèi)首個(gè)配備雨水檢測平臺的社區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目屋面面積約8900平方米，綠地面積2.3萬平方米，水景觀面積1000多平方米，設(shè)置滯留設(shè)施總?cè)莘e330立方米。項(xiàng)目綜合運(yùn)用地面、屋面、過程徑流控制，建立海綿實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體無黑臭、熱島有釋解的目標(biāo)。

七、四川省成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索的經(jīng)驗(yàn)

       近年來，四川成都在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐。

（一）主要做法及成效

一是用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。成都科學(xué)編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，確立“突出一條主線、瞄準(zhǔn)三大主攻方向、推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的總體思路，以城鄉(xiāng)一體的高水平規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。厚植生態(tài)本底，統(tǒng)籌編制成都西部片區(qū)綠道藍(lán)網(wǎng)總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

二是用行動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)融合改革責(zé)任。建好機(jī)制，成都市委專題研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，形成市委市政府抓總、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)縣負(fù)主體責(zé)任的工作格局。廣泛發(fā)動(dòng)，召開城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，集中開工總投資達(dá)1025億元的一批重大項(xiàng)目，全面布置落實(shí)工作。

三是用項(xiàng)目夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“十大工程”，以重大項(xiàng)目牽引改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)成都西部片區(qū)旅游環(huán)線公路和軌道交通路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)都江堰精華灌區(qū)生態(tài)建設(shè)和大熊貓國家公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化傳承和價(jià)值保護(hù)性轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化普惠化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作發(fā)展。

（二）典型案例借鑒

一是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索構(gòu)建GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行的綠色經(jīng)濟(jì)考評體系；依托西部環(huán)境資源交易所等專業(yè)化運(yùn)營平臺，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益市場化交易模式。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。建立可開發(fā)利用林盤目錄，規(guī)劃布局600個(gè)川西林盤，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展體驗(yàn)區(qū)。

二是探索建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)新組織管理運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，在試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌布局22個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在土地規(guī)劃、項(xiàng)目審批、要素供給等方面更大自主權(quán)。探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)利益共享模式，以溫江區(qū)成都醫(yī)學(xué)城為核心建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)孵化基地，與彭州市天府中藥城、邛崍市醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)園協(xié)同共建產(chǎn)學(xué)研用深度融合聯(lián)合體，構(gòu)建高效協(xié)同發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。