一、區(qū)位概況

浙江省德清縣五四村位于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)–莫干山山麓，因于1954年立村，故名五四村。全村區(qū)域總面積5.61平方公里，共有14個(gè)村民小組。村域內(nèi)地勢(shì)西高東低，西部以低山為主，東部為緩坡平地。五四村山清水秀，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生態(tài)之村。2019年12月25日，被國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)為國(guó)家森林鄉(xiāng)村。2020年5月25日，《浙江省人民政府關(guān)于德清縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2020〕48號(hào)）同意將德清縣直轄的五四村劃歸莫干山鎮(zhèn)管轄。

莫干山，因春秋時(shí)期莫邪干將在此鑄劍而得名。莫干山國(guó)際旅游度假區(qū)地處長(zhǎng)三角腹地，浙江省湖州市德清縣西部，毗鄰莫干山風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)域面積58.77平方公里，由庾村4A級(jí)旅游景區(qū)和勞嶺村、五四村等10個(gè)行政村組成。度假區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，人文底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)留存有兩百多幢近現(xiàn)代建筑，被譽(yù)為“世界近代建筑博物館”。

在莫干山休閑度假產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，德清日益成為一座融杭接滬、風(fēng)景宜人的品質(zhì)城市，“文旅”成為這座城市鮮明的標(biāo)識(shí)。德清自然資源豐富，人文歷史深厚，是長(zhǎng)三角地區(qū)游客出行的上佳選擇。隨著2020年底杭州繞城高速西復(fù)線的開通，今年104國(guó)道德清段改建工程全線通車，從杭州、上海、江蘇等地出發(fā)，自駕來德清的游客，可以全程高速到達(dá)。

德清五四村區(qū)域位置圖

二、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介

五四村開創(chuàng)了“企業(yè)+村集體+村民”的村莊經(jīng)營(yíng)新模式。其中企業(yè)占股51%、村集體占股39%，村民占股10%。

1、聯(lián)合開發(fā)主體之一：德清縣文化旅游控股有限公司

德清縣文化旅游控股有限公司成立于2006年4月，曾用名德清縣旅游集散中心有限公司，由德清縣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司100%控股。

公司注冊(cè)地址：德清縣武康鎮(zhèn)余英坊74幢

注冊(cè)資本：200000萬元人民幣

企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)

公司經(jīng)營(yíng)范圍：企業(yè)管理；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)；游覽景區(qū)管理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；許可項(xiàng)目：旅游業(yè)務(wù)等。

2、聯(lián)合開發(fā)主體之一：德清縣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司

德清縣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司成立于2017年5月，由德清縣人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室控股。

公司注冊(cè)地址：武康街道沈長(zhǎng)圩街50號(hào)

注冊(cè)資本：250000萬元人民幣

企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有控股）

公司經(jīng)營(yíng)范圍：對(duì)各類文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資、開發(fā)、建設(shè)和管理；景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理；房地產(chǎn)、酒店及民宿投資和經(jīng)營(yíng)；文化旅游項(xiàng)目創(chuàng)意、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)；培訓(xùn)服務(wù)等。

3、聯(lián)合開發(fā)主體之一：德清五四文化旅游實(shí)業(yè)有限公司

德清五四文化旅游實(shí)業(yè)有限公司成立于2019年5月，股東為德清縣文化旅游控股有限公司與德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

公司注冊(cè)地址：德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村村委

注冊(cè)資本：8000萬元人民幣

企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司

公司經(jīng)營(yíng)范圍：企業(yè)管理咨詢，市政工程施工，游覽景區(qū)管理，旅游項(xiàng)目和配套設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營(yíng)、管理及市場(chǎng)營(yíng)銷，旅游產(chǎn)品開發(fā)，旅游信息咨詢服務(wù)（除旅行社業(yè)務(wù)），文化藝術(shù)交流活動(dòng)組織、咨詢、推廣、策劃，培訓(xùn)基地營(yíng)運(yùn)（與學(xué)歷教育有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)除外，除成人證書類培訓(xùn)），文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設(shè)、管理，旅游規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅游項(xiàng)目、文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理，休閑觀光服務(wù)等。

三、項(xiàng)目范圍

五四村在浙江省率先推出“一圖全面感知”的鄉(xiāng)村智治新模式，串聯(lián)省級(jí)田園綜合體、紅色研學(xué)、休閑民宿、青年創(chuàng)客中心等特色資源，將基層治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作深度融合。五四村建成了德華速生楊、紅楓苗木、億豐花卉、榮澤葡萄等特色農(nóng)業(yè)基地，培育了中國(guó)紅玫瑰園、銅官莊、后東人家等特色農(nóng)家樂，引進(jìn)了瓷之源體驗(yàn)館、花花世界親子游等一批鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，以及莫干湖、夢(mèng)溪湖山莊等一批高端休閑度假項(xiàng)目，不斷提升生態(tài)和人居環(huán)境檔次，逐步發(fā)展成為集品質(zhì)人居、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)于一體的美麗鄉(xiāng)村。

五四村

四、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展歷程

1999年，五四村敢為人先，積極試行“土地流轉(zhuǎn)”，在農(nóng)戶自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上，以村集體經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，把村民的土地集中流轉(zhuǎn)過來，再由合作社通過招標(biāo)形式把土地承包給種殖大戶，農(nóng)戶每年憑承包證領(lǐng)取租金。

2000年年底土地流轉(zhuǎn)，五四村完成了第一批427畝土地流轉(zhuǎn)，年租金400元/畝。先后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)果園7個(gè)種植基地，解決了近百名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2003年6月，五四村以“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)開展環(huán)境綜合整治，關(guān)停3座礦山，拆除15家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，清理違章建筑超兩萬平方米，同時(shí)引進(jìn)德華木業(yè)公司，發(fā)展速生楊基地。

2007年，五四村成立全省首家土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)了土地租金、打工收入、土地養(yǎng)老以及土地股份分紅“四份收益”，讓農(nóng)民變“股民”。隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)五四村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。

2015年，五四村確定了“整村旅游”的發(fā)展方向，與縣文旅集團(tuán)合作共建，成立五四鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，由全體村民參與入股，共建共管。同時(shí)，整合花花世界親子游、國(guó)香蘭花園、榮澤水果采摘園和瓷之源體驗(yàn)館等優(yōu)勢(shì)資源，并對(duì)38家精品民宿規(guī)范管理，將整個(gè)村子打造成了一個(gè)大景區(qū)。

2016年成功獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。

2017年，德清對(duì)全縣醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行了資源整合，建設(shè)縣域醫(yī)共體。依托縣域醫(yī)共體統(tǒng)一支付平臺(tái)，全縣老百姓通過手機(jī)即可完成掛號(hào)、支付、查詢等操作，2018年當(dāng)?shù)鼗鶎娱T診人次同比增長(zhǎng)了15.17%。

2019年，五四村啟動(dòng)德清縣生態(tài)綠幣機(jī)制示范點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合美麗家園、垃圾分類、五水共治、綠色消費(fèi)等工作成功打造可持續(xù)、有生命力的“生態(tài)綠幣”運(yùn)行閉環(huán)。

2019年，五四村投入1.2億元，率先在浙江探索先行“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的鄉(xiāng)村智治新模式，歸集了58個(gè)部門的282類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化，讓更多農(nóng)村居民在“數(shù)字時(shí)代”找到獲得感。

五四村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織形式的變化，使得一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率100%，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移100%，土地每畝產(chǎn)值從流轉(zhuǎn)前的400元增加到現(xiàn)在的1.5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)由流轉(zhuǎn)前的17.90萬元增加到現(xiàn)在的513萬元，農(nóng)民人均純收入從流轉(zhuǎn)前的1000余元增加到現(xiàn)在的5.2萬元。

項(xiàng)目定位

依托莫干山國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，圍繞“農(nóng)文旅”融合主線，實(shí)施“1954”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以“整體景區(qū)”為定位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，逐步形成“花開五四、悠然人居，現(xiàn)代田園、未來鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，旨在將五四村打造成集智慧旅游、觀光休閑、研學(xué)交流、黨建培訓(xùn)、未來鄉(xiāng)村等功能于一體的未來鄉(xiāng)村標(biāo)桿。

充分利用村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過“企業(yè)+村經(jīng)濟(jì)合作社+文旅”發(fā)展模式，結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)新興項(xiàng)目，一張藍(lán)圖繪到底，探索五四村“數(shù)字化”發(fā)展新路徑。充分發(fā)揮本地完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以政務(wù)服務(wù)與城鄉(xiāng)治理聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)人工智能與各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，力求打造我國(guó)縣域智能治理樣板。

六、項(xiàng)目組成

五四村以數(shù)字技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新作為深化“千萬工程”的突破口，找到“數(shù)字中國(guó)”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的最佳結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。五四景區(qū)內(nèi)部主要建設(shè)五四游客服務(wù)中心、花開江南–五四村新農(nóng)村建設(shè)主題館、莫干山民宿管家培訓(xùn)中心、莫干山6373房車公園、ONE有引力工廠、莫干瓷印記研發(fā)體驗(yàn)館、陌野有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、莫干山農(nóng)樂場(chǎng)、木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間、五四公園等項(xiàng)目。

1、五四游客服務(wù)中心

五四游客服務(wù)中心涵蓋了游客服務(wù)、餐飲服務(wù)、產(chǎn)品銷售、改革黨建之路等多方面，采取圖文展板、多媒體演示、電子屏等聲光電技術(shù)。

五四游客服務(wù)中心

五四村率先探索“一圖全面感知”鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，以“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握村莊動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精準(zhǔn)管理。逐步建成數(shù)字鄉(xiāng)村底圖，使村莊如同安裝了“智慧大腦”，鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提檔提升，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村環(huán)境等板塊以可視化模式呈現(xiàn)，打造“一帶、一核、五片區(qū)”村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，形成“村在園中、園在村中”的“悠然人居、田園五四”農(nóng)村新景象。

一圖感知五四

2、花開江南-五四村新農(nóng)村建設(shè)主題館

五四村村民把三中全會(huì)以來黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的16個(gè)一號(hào)文件與村里發(fā)展成果之間比喻為“種籽”與“鮮花”的關(guān)系。在他們心目中中央有關(guān)“三農(nóng)”的一號(hào)文件，成為象征解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、造福于農(nóng)民的專用名詞。36年來，五四村黨總支和廣大村民堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)普遍規(guī)律與本地實(shí)際相結(jié)合，積極探索，勇于創(chuàng)新，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣至土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)到全面小康示范村建設(shè)農(nóng)村“五化”學(xué)中國(guó)和美家園建設(shè)，自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)體制深化改革都走在了前列。

《花開江南一五四村新農(nóng)村建設(shè)主題館》通過展示五四村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐與成果，回眸我黨為解決“三農(nóng)”問題所走過的光輝歷程，彰顯三中全會(huì)以來農(nóng)村改革所取得的偉大成就，進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的信念與決心。

花開江南-五四村新農(nóng)村建設(shè)主題館

3、莫干山民宿管家培訓(xùn)中心

2021年1月20日，莫干山民宿管家培訓(xùn)中心在五四村掛牌，第一期培訓(xùn)班同步開班，設(shè)置了民宿管家服務(wù)的全方位培訓(xùn)實(shí)景，含餐飲，客房，紅酒，咖啡，茶藝，花藝，雪茄等基本實(shí)操技能培訓(xùn)課程，同時(shí)設(shè)置了精品民宿案例分析，民宿設(shè)計(jì)，民宿行業(yè)軟件服務(wù)，營(yíng)銷推廣案例解析，管家行為準(zhǔn)則等專業(yè)課程，真正做到場(chǎng)景化教學(xué)，滿足了民宿管家培訓(xùn)的技能需求。

莫干山民宿管家培訓(xùn)中心

4、莫干山6373房車公園

莫干山6373房車公園現(xiàn)配置15輛高級(jí)趣味房車，2021年5月1日開始營(yíng)業(yè)，園區(qū)內(nèi)房車有自己?jiǎn)为?dú)的區(qū)域，尤其是深受游客喜愛的4輛房車圍合而成的大草坪，房車內(nèi)部軟裝及服務(wù)統(tǒng)一參照國(guó)內(nèi)星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)配備。

房車公園

5、ONE有引力工廠

ONE有引力工廠集運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技、拓展、娛樂、探險(xiǎn)、聚會(huì)及休閑等多種功能于一身，含360°自行車、花式蹦床、網(wǎng)紅90°C尖叫滑梯黏黏墻、網(wǎng)紅蕩橋、極限攀巖、太空漫步等項(xiàng)目。

游玩項(xiàng)目

6、莫干瓷印記研發(fā)體驗(yàn)館

莫干瓷印記研發(fā)體驗(yàn)館是湖州市首家瓷之源研發(fā)體驗(yàn)館，集瓷器的展示、銷售、體驗(yàn)、休閑、交流五大功能于一體，致力于使失傳千年之久的“德清瓷”重現(xiàn)光彩。

瓷印記研發(fā)體驗(yàn)館

7、陌野有機(jī)農(nóng)場(chǎng)

陌野有機(jī)農(nóng)場(chǎng)包含各種新奇體驗(yàn)，如星空帳篷、露天電影院、萌寵樂園、蔬菜采摘、DIY手作、水樂園等。

游玩項(xiàng)目

8、莫干山農(nóng)樂場(chǎng)

莫干山農(nóng)樂場(chǎng)包含ATV越野車、緬甸橋、皮劃艇，在湖中自由行駛、騎馬、射箭、碰碰球等項(xiàng)目。

莫干山農(nóng)樂場(chǎng)

9、木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間

木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間建設(shè)采用高端民宿檔次的裝修設(shè)計(jì)，辦公設(shè)備一應(yīng)俱全，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間

10、五四公園

五四公園引入健康跑道、地球倉、笑臉墻等人工智能技術(shù)，為村民和游客提供了更有體驗(yàn)感的服務(wù)。

五四公園

11、惠民設(shè)施

五四村現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程14.73公里，累計(jì)投入資金1343萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化”。全村共設(shè)公交車?？空?處，公共自行車租賃點(diǎn)2處，道路硬化率、自來水人戶率、數(shù)字電視入戶率實(shí)現(xiàn)3個(gè)“百分之百”，新建了綜合便民服務(wù)大樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、休閑公園等各項(xiàng)惠民設(shè)施。

惠民設(shè)施

表1：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	價(jià)格	備注
1	館內(nèi)團(tuán)隊(duì)講解費(fèi)	300元/場(chǎng)
2	全程團(tuán)隊(duì)講解費(fèi)	500元/場(chǎng)	1-10人團(tuán)
3	全程團(tuán)隊(duì)講解費(fèi)	50元/人	10人以上
4	cave體驗(yàn)	50元/次	贈(zèng)送無人車體驗(yàn)
5	ONE有引力運(yùn)動(dòng)工廠體驗(yàn)	128元/位
6	瓷印記陶藝體驗(yàn)	198元/位	含體驗(yàn)，不含燒制等后續(xù)費(fèi)用
7	陌野果蔬采摘+萌寵喂養(yǎng)體驗(yàn)	99元/位
8	農(nóng)樂場(chǎng)騎馬射箭體驗(yàn)	88元/位
9	房車公園高級(jí)大床房	1100元	入住2人
10	房車公園豪華大床房	1200元	入住2人

七、深度交流

德清縣鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是土地制度改革，還是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育以及整體性鄉(xiāng)村治理，頗具代表性。

1、從地方政府、村組織和村民三個(gè)主體之間的關(guān)系可以看出中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和相應(yīng)的資源條件

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村綜合改革事業(yè)很好的切入點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐的有機(jī)組成部分。以土地要素盤活視角為出發(fā)點(diǎn)，審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素激活及其整合的可能路徑，進(jìn)而提供了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)村活力如何維系與提升”的實(shí)施路徑。五四村在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基層治理實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)，并嘗試鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型及其之上城鄉(xiāng)一體化的有效推進(jìn)，離不開土地要素的利用創(chuàng)新與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)步前行。具體涉及村莊分化和城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)的變遷變化、農(nóng)業(yè)功能的多維轉(zhuǎn)化、農(nóng)民群體的代際差異等。

以“土地流轉(zhuǎn)”而言，五四村在土地流轉(zhuǎn)方面的成果更多地體現(xiàn)為“過程性”的探索，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)造。五四村的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐始于民間的探索實(shí)踐，是民間智慧的體現(xiàn)，然后才有地方政府的默許及支持。德清的經(jīng)驗(yàn)表明，基層實(shí)踐可以先行一步，超越既定政策或法律不合理的規(guī)劃或管控，然后倒逼機(jī)制力量推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我改革。20世紀(jì)末，德清的工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到同類縣域較高水準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人化趨勢(shì)明顯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)與需求，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為客觀需求，因此，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)從“偷偷摸摸”到正大光明，得以漸次推進(jìn)。

德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金流向和收益共享

資料來源：德清縣國(guó)土資源局

2、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)

⑴縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成。建立完善市場(chǎng)交易規(guī)則，將全縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心交易，建立多方協(xié)同的入市監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)村土地市場(chǎng)從改革前的各自為政、無序交易轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)能完整、統(tǒng)一規(guī)范，廣大農(nóng)民從改革初的懷疑顧慮轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申請(qǐng)，在縣域范圍內(nèi)初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用地市場(chǎng)環(huán)境。

⑵農(nóng)地入市助推農(nóng)民增收，農(nóng)民的改革獲得感顯著增強(qiáng)。在試點(diǎn)推進(jìn)中，德清縣始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，讓老百姓共享發(fā)展成果。特別是在入市增值收益分配上，兼顧入市與土地征收間大體平衡，讓農(nóng)民有改革的獲得感，已入市的土地收益中農(nóng)民和農(nóng)村集體獲得占比為80%。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體將入市收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。村集體獲得的入市收益和政府提取的增值收益調(diào)節(jié)金，明確主要統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等支出，以另一種方式反哺給農(nóng)村。

⑶產(chǎn)業(yè)升級(jí)拉動(dòng)土地增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和規(guī)劃控制，入市時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)政策，一批精品酒店、鄉(xiāng)村民宿和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等符合農(nóng)村實(shí)際的項(xiàng)目逐漸替代了原有的磚瓦廠、廢棄碼頭、礦山、化工廠等落后低效產(chǎn)能。同時(shí)，由于土地權(quán)屬得到明確，業(yè)主更放心地進(jìn)行廠房和機(jī)器設(shè)備的改造提升，促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

⑷民主議地促進(jìn)基層治理，農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地管理的積極性明顯提高。在推進(jìn)農(nóng)地入市的過程中，德清縣不斷強(qiáng)化入市決策的民主管理，全面開展農(nóng)村土地民主管理“十村示范、百村共建”的創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)地入市的民主決策帶動(dòng)了農(nóng)村土地的民主管理，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民珍惜土地資源的觀念意識(shí)、促進(jìn)了節(jié)約集約用地。

⑸集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是對(duì)現(xiàn)行土地市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，擴(kuò)展了市場(chǎng)配置土地資源的途徑。改革前，農(nóng)村土地實(shí)施經(jīng)營(yíng)性建設(shè)必須使用國(guó)有土地，土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷，行政干預(yù)相對(duì)過多，造成了國(guó)有土地在要素供給上的唯一性，壓縮了市場(chǎng)配置土地資源的能力，也在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。通過農(nóng)地入市，擴(kuò)展了土地一級(jí)市場(chǎng)的供給渠道，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)投資的功能。并且，以德清縣農(nóng)地入市實(shí)踐為例，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地兩者在地域范圍、市場(chǎng)對(duì)象上存在差異，集體土地入市并未對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成沖擊，反而激活了一部分用地供給，使原本閑置低效的農(nóng)村建設(shè)用地得到有效利用。

⑹促進(jìn)修法立法，為國(guó)家和省級(jí)配套制度提供樣本。德清農(nóng)地入市地方實(shí)踐得益于中央和省級(jí)有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)，同時(shí)也為中央和省級(jí)有關(guān)配套制度的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)樣本。2015年以來，德清縣在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款第一單，并實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的全覆蓋，為銀監(jiān)會(huì)和國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)抵押貸款管理暫行辦法提供了實(shí)踐支撐。同時(shí)，德清縣提出的“按類別、有級(jí)差”的土地增值收益調(diào)節(jié)金征收模式也被吸納到財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的調(diào)節(jié)金征收管理辦法中。2016年5月1日實(shí)施的《浙江省農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例》將德清縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配做法寫入第27條。

八、調(diào)研總結(jié)

1、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

⑴集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市催生五四村發(fā)展新動(dòng)能

通過自主入市，五四村農(nóng)民從“被動(dòng)”參與轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決策的積極性，農(nóng)民管好土地的意識(shí)強(qiáng)，五四村已經(jīng)形成群眾參與的土地管理新格局；

⑵五四村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，發(fā)展后勁強(qiáng)勁，已經(jīng)具備造血再生能力，集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，地方政府治理能力水平高；

⑶完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，浙江一直走在數(shù)字治理的前列。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等新興技術(shù)對(duì)縣域治理的加持作用越發(fā)顯現(xiàn)。2019年，科技部發(fā)布《科技部關(guān)于支持德清縣建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的函》（國(guó)科函規(guī)〔2019〕194號(hào)），浙江德清成為全國(guó)縣域首個(gè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。德清縣還是國(guó)內(nèi)首個(gè)擁有阿里云ET城市大腦的縣域，德清縣正不斷延伸“城市大腦”的覆蓋范圍，加快在全縣域?qū)崿F(xiàn)“一圖全面感知，一號(hào)走遍德清，一鍵可知全局，一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)，一屏智享生活”的目標(biāo)。

⑷成熟的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

五四村在新農(nóng)村建設(shè)中，以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托地處德清縣西部生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展休閑旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，培育出了中國(guó)紅玫瑰園、銅官莊、后東人家等特色農(nóng)家樂和瓷之源體驗(yàn)館等一批鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五四村通過生態(tài)種植、垃圾分類、污水處理等，已經(jīng)打造成小有名氣的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。2020年五四村接待游客超59萬人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總收入超1.5億元。

2、項(xiàng)目存在不足

⑴文化基因不足

文化是旅游的靈魂，沒有文化內(nèi)涵，旅游就沒有生命力。項(xiàng)目“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村治理深度融合，智能如何傳遞文化，如何實(shí)現(xiàn)旅游與文化的有機(jī)結(jié)合，賦予旅游文化內(nèi)涵，技術(shù)應(yīng)用更具人情味才會(huì)實(shí)現(xiàn)人與科技發(fā)展的和諧。

⑵項(xiàng)目“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡。項(xiàng)目餐飲配套設(shè)施投入不足，飲食產(chǎn)品少特色；旅游衍生品宣傳促銷不到位，旅游紀(jì)念品缺少精品，少特色。“吃、購(gòu)”兩個(gè)要素沒能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，一定程度上限制景區(qū)的價(jià)值發(fā)揮到最大化。

⑶項(xiàng)目具有可復(fù)制性，目前鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展度較為活躍，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，本項(xiàng)目必須在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)上做出創(chuàng)意，形成持續(xù)穩(wěn)定的流量和影響力，才能更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。