11月18日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》。其中提出，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。《通知》要求合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

以下內(nèi)容來自中國投資咨詢，作者：褚建航、張陽財(cái)政部推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展的最新政策剛剛出臺(tái)，為能夠快速地理解政策實(shí)施目的和最新要求，現(xiàn)對(duì)政策亮點(diǎn)進(jìn)行梳理，以便快速了解政策。此次發(fā)文的目的簡(jiǎn)單明了，即落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)PPP規(guī)范、陽光運(yùn)行。全文共四個(gè)部分，其中前三個(gè)部分分別從前期論證、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)防隱債三個(gè)方面落實(shí)如何規(guī)范PPP發(fā)展，第四部分再次重申P(guān)PP的陽光運(yùn)行。與以往PPP政策相比，財(cái)金〔2022〕119號(hào)主要具有以下亮點(diǎn)：亮點(diǎn)1：首次提出在PPP項(xiàng)目中探索開展綠色治理（ESG）評(píng)價(jià)，除了考慮PPP項(xiàng)目本身的盈利能力之外，強(qiáng)調(diào)要將項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益整體考量。通過PPP模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值，未來或可將ESG理念與PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)相互結(jié)合。亮點(diǎn)2：對(duì)市場(chǎng)存在的財(cái)承分擔(dān)問題做了約束要求，要求嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束，明確財(cái)承空間的使用要具有相關(guān)性。亮點(diǎn)3：在存量TOT項(xiàng)目暫停入庫之后，首次對(duì)規(guī)范的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范要求，也說明了之前暫停TOT項(xiàng)目入庫的主要原因，即存在本級(jí)政府實(shí)際控制的國有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞“自我循環(huán)”，導(dǎo)致財(cái)政空轉(zhuǎn)，以及通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政收入虛增。亮點(diǎn)4：對(duì)政府方履約提出了要求，政府方不能以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式，拖欠政府付費(fèi)。此條款將為項(xiàng)目公司可持續(xù)運(yùn)營提供信心和動(dòng)力。亮點(diǎn)5：明確政府為項(xiàng)目支付的股權(quán)出資以及相應(yīng)的投資收益、違約賠償?shù)仁杖刖{入預(yù)算管理。將PPP項(xiàng)目收支預(yù)算與財(cái)政預(yù)算管理相銜接，落實(shí)建立全方位、全覆蓋的績(jī)效管理體系。