2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，提出“培育全過程工程咨詢，首次明確“全過程工程咨詢”這一理念。隨后，住建部、工信部等9部相繼批文，支持“全過程工程咨詢”工作的推進(jìn)，并立刻得到了浙江、江蘇、福建、廣東等17個(gè)地區(qū)的政策響應(yīng)。 

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“全過程工程咨詢”是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號(hào)）提出——全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織模式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

    《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號(hào)）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對“全過程工程咨詢”提出了以下幾點(diǎn)要求：

1、鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2、制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。

3、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

4、在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。

“全過程工程咨詢”的優(yōu)勢

     傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。

在這個(gè)過程中，由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。
實(shí)行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

“工程總承包”、“全過程咨詢”與“建筑師負(fù)責(zé)制”

 “工程總承包”“全過程工程咨詢”“建筑師負(fù)責(zé)制”這三個(gè)概念總是會(huì)伴隨出現(xiàn)，其實(shí)這三方面既是互補(bǔ)，同時(shí)也是相輔相成、密不可分的。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，是投資建設(shè)方與建設(shè)實(shí)施方之間的一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
而全過程工程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式。工程總承包的推進(jìn)也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。
《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，試行建筑師負(fù)責(zé)制，從設(shè)計(jì)總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。2017年以來，政府在持續(xù)推進(jìn)工程總承包模式基礎(chǔ)上，帶頭在政府投資工程中試點(diǎn)“全過程工程咨詢”與“建筑師負(fù)責(zé)制”改革，設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇與行業(yè)話語權(quán)獲得顯著提升，主營業(yè)態(tài)也從單一技術(shù)服務(wù)向“技術(shù)+管理+資本”多領(lǐng)域擴(kuò)展，改革不斷深化。

如何向“全過程工程咨詢”方向發(fā)展

在住建部公布的40家全過程工程咨詢試點(diǎn)單位名單中，約有2/3為工程設(shè)計(jì)企業(yè)。對于設(shè)計(jì)企業(yè)來說，推進(jìn)全過程工程咨詢將有利于企業(yè)核心競爭力的提升和價(jià)值延伸?！豆こ炭辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建市 [2017] 102號(hào)）在強(qiáng)調(diào)培育全過程工程咨詢中提到：積極利用工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平。促進(jìn)大型企業(yè)向具有項(xiàng)目前期咨詢、項(xiàng)目管理和融資等集成化服務(wù)能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。而關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)模式和監(jiān)管方式還需要行業(yè)內(nèi)不斷的探索和實(shí)踐，對此各試點(diǎn)企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的全過程工程咨詢的嘗試與努力，并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)需將自身特點(diǎn)與市場需求、環(huán)境形勢相結(jié)合，也可以嘗試與其他階段咨詢企業(yè)形成聯(lián)合合作關(guān)系，具體情況要基于企業(yè)的特點(diǎn)和項(xiàng)目需求。開展多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，還是要以自身主業(yè)及優(yōu)勢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，把幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊串聯(lián)起來，建筑師發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固核心競爭優(yōu)勢。開展全過程工程咨詢服務(wù)，必須要有完備的管理手段，也自然需要引入新技術(shù)來促進(jìn)工程創(chuàng)新。

通過大力開發(fā)BIM、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可提高設(shè)計(jì)和施工的效率與精細(xì)化水平管理，提升工程設(shè)施安全性、耐久性、可建造性和維護(hù)便利性，降低全生命周期運(yùn)營維護(hù)成本，增強(qiáng)投資效益。借助這些先進(jìn)的技術(shù)手段，可為企業(yè)高效地完成全過程工程管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偠灾?，全過程工程咨詢在國外發(fā)展的相當(dāng)成熟，而國內(nèi)目前正在大力推廣，會(huì)是未來的主流模式。全過程工程咨詢和傳統(tǒng)模式相比優(yōu)勢很明顯，業(yè)主也傾向于全過程工程咨詢服務(wù)模式。所以，未來市場可期。