黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。鄉(xiāng)村振興所需資金數(shù)量大、財(cái)政資金供不應(yīng)求、鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)保護(hù)要求高，“錢(qián)從哪里來(lái)”是最現(xiàn)實(shí)的根本問(wèn)題。這一問(wèn)題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興這一最美好的藍(lán)圖就無(wú)法繪就或大打折扣。

PPP模式的導(dǎo)入一方面可以平滑政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，另一方面能夠集聚鄉(xiāng)村資源、提升鄉(xiāng)村效益，助力高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興。財(cái)政部PPP中心主任焦小平認(rèn)為，PPP模式的推廣應(yīng)用對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用。

運(yùn)用PPP模式整合鄉(xiāng)村振興資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。焦小平認(rèn)為，PPP模式是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措、傳承傳統(tǒng)文化的有效途徑、健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

PPP改革是一項(xiàng)在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹全面深化改革決定的體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定，核心是推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共服務(wù)供給管理方式，有助于全面貫徹“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

PPP對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。PPP可以有效發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理、運(yùn)營(yíng)效率低、維護(hù)成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。

PPP助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯

2014年全面推行新一輪PPP改革以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前成效已初步顯現(xiàn)。

據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2020年半年報(bào)顯示，今年上半年貧困縣新入庫(kù)PPP項(xiàng)目105個(gè)、投資額665億元，其中14個(gè)脫貧摘帽縣和1個(gè)貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，入庫(kù)項(xiàng)目15個(gè)、投資額107億元；凈入庫(kù)項(xiàng)目68個(gè)、投資額559億元；簽約落地項(xiàng)目34個(gè)、投資額422億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)、401億元。

PPP模式構(gòu)建了引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完整制度體系。PPP已經(jīng)建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、覆蓋項(xiàng)目全生命周期的“五位一體”制度體系。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)和具體規(guī)劃，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向和路徑。

PPP項(xiàng)目已全面覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動(dòng)構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。如江西的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、云南的農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、四川的全域旅游鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等。

目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農(nóng)村文化；支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。如山東的艾李湖生態(tài)濕地及美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貴州的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等。 

此外，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增強(qiáng)了貧困群眾獲得感。PPP助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中瞄準(zhǔn)貧困人口、聚焦深度貧困地區(qū)，推動(dòng)建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。截至2020年6月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有510個(gè)已運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，占61.3%；項(xiàng)目累計(jì)1546個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元。其中，“三區(qū)三州”地區(qū)項(xiàng)目103個(gè)、投資額476億元。

規(guī)范高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

PPP模式助推鄉(xiāng)村振興之路接下來(lái)如何走？焦小平給出建議，下一步要主動(dòng)對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓績(jī)效，高質(zhì)量推進(jìn)PPP工作，激發(fā)社會(huì)資本活力動(dòng)力，健全多元投入保障機(jī)制，形成多元供給格局，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一是用好PPP綜合信息平臺(tái)。運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)建成的新一代信息平臺(tái)，全面提升了PPP項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力。要充分利用新平臺(tái)加強(qiáng)信息采集和披露，提高市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效約束各方履約行為，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

二是嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)。建立結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化文件模板，提升信息規(guī)范統(tǒng)一度。完善入庫(kù)審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)智能審核與邏輯校驗(yàn)，減少人為因素，提高審核效率和準(zhǔn)確度，規(guī)范入庫(kù)程序，把好“入口關(guān)”，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)功能，細(xì)化PPP項(xiàng)目全生命周期支出責(zé)任，加強(qiáng)納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算管理；規(guī)范一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率測(cè)算，加強(qiáng)財(cái)承監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)守10%紅線，禁止超紅線地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)，嚴(yán)防PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 

四是抓實(shí)績(jī)效考核工作。落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，深化、細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理。目前山東等8省在黑臭水體治理等12個(gè)行業(yè)探索績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，細(xì)化行業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接按效付費(fèi)機(jī)制，量化物有所值目標(biāo)。

（來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，記者：張雨馨，編輯：王凡）