一、全國(guó)地方政府債券發(fā)行情況?

（一）1-6月發(fā)行情況。 　　

2022年1-6月，全國(guó)發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項(xiàng)債券34062億元。全國(guó)發(fā)行再融資債券12292億元，其中一般債券7169億元、專項(xiàng)債券5123億元。合計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券52502億元，其中一般債券13317億元、專項(xiàng)債券39185億元。 　　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行期限14.1年，其中一般債券8.2年，專項(xiàng)債券16.1年。 　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.08%，其中一般債券2.89%，專項(xiàng)債券3.14%。 　　

（二）1-6月還本付息情況。 　

2022年1-6月，地方政府債券到期償還本金9699億元，其中發(fā)行再融資債券償還本金8427億元、安排財(cái)政資金等償還本金1272億元。6月當(dāng)月到期償還本金4343億元。 　

2022年1-6月，地方政府債券支付利息5119億元。其中，6月當(dāng)月地方政府債券支付利息1181億元。 　

二、全國(guó)地方政府債務(wù)余額情況 　

經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2022年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為376474.30億元，其中一般債務(wù)限額158289.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額218185.08億元。   　

截至2022年6月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額347503億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)144858億元，專項(xiàng)債務(wù)202645億元；政府債券345881億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1622億元。 　　截至2022年6月末，地方政府債券剩余平均年限8.4年，其中一般債券6.2年，專項(xiàng)債券9.9年；平均利率3.44%，其中一般債券3.44%，專項(xiàng)債券3.43%。 

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一、專項(xiàng)債發(fā)行流程

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備丨資金跟著項(xiàng)目走各地、各部門應(yīng)首先確定國(guó)家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要專項(xiàng)債資金支持，且滿足專項(xiàng)債發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。

各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對(duì)各單位填報(bào)的項(xiàng)目開展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在專項(xiàng)債資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。專項(xiàng)債堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，各地能否抓住專項(xiàng)債機(jī)遇，其實(shí)取決于各地平時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。債券發(fā)行丨項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫(kù)，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫(kù)中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的申報(bào)材料，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。根據(jù)財(cái)辦預(yù)（2021）29號(hào)文，發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目“必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求”所以，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等，基本具備施工條件，且已納入財(cái)政債券項(xiàng)目庫(kù)中。其次，項(xiàng)目資本金比例符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例要求，且項(xiàng)目融資不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況。

二、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)律

根據(jù)財(cái)政部2020年《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》的要求，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每季度最后一個(gè)月20日前，向財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司）報(bào)送下季度地方債發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行時(shí)間、發(fā)行量、債券種類等。然而專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏規(guī)律每年不盡相同，兩會(huì)給定全年專項(xiàng)債額度之后，專項(xiàng)債發(fā)行的起始時(shí)間點(diǎn)、年內(nèi)集中發(fā)行次數(shù)、發(fā)行截止時(shí)間點(diǎn)等均面臨相應(yīng)規(guī)范約束，這些規(guī)范約束下專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏展現(xiàn)出以下的規(guī)律特征：①專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)點(diǎn)緊跟額度下達(dá)時(shí)間所謂額度下達(dá)，即中央授予地方發(fā)債權(quán)力。即便債務(wù)總限額已經(jīng)確定，如果中央沒有下達(dá)額度，地方仍無權(quán)即刻發(fā)債。2019年之前，額度下達(dá)在兩會(huì)（3月上旬）后。緊隨其后，專項(xiàng)債從4-6月開始發(fā)行。2019-2022年，專項(xiàng)債部分額度已在兩會(huì)之前下達(dá)（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以專項(xiàng)債可以盡早開始發(fā)行。②專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏與額度下達(dá)次數(shù)有關(guān)專項(xiàng)債全年總額度可以拆分若干次下達(dá)，一次額度下達(dá)開啟一輪專項(xiàng)債發(fā)行。一般而言，上一次下達(dá)額度用盡之后，政策才會(huì)下達(dá)下一批額度。額度下達(dá)一批緊接著一批，專項(xiàng)債發(fā)行一輪續(xù)接一輪。近兩年的額度，都是按照兩個(gè)批次下達(dá)，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。③專項(xiàng)債發(fā)行結(jié)束時(shí)點(diǎn)與年中政策相關(guān)最近幾年，中央會(huì)在每年年中（7、8月份）發(fā)布政策通知，明確當(dāng)年專項(xiàng)債額度應(yīng)在何時(shí)用盡。今年，國(guó)務(wù)院已明確要求，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。按經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，專項(xiàng)債一般在9-10月結(jié)束發(fā)行。余留最后一個(gè)季度時(shí)間，目的是讓前期發(fā)行的專項(xiàng)債資金形成切實(shí)的資本支出，推動(dòng)實(shí)際項(xiàng)目落地。

專項(xiàng)債每年的發(fā)行批次，各地區(qū)也不盡相同，根據(jù)過往的經(jīng)驗(yàn)，每年通常會(huì)發(fā)行3-4批，但每次發(fā)行的時(shí)間不固定。各級(jí)地方政府或部門所能做的是，盡早做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、立項(xiàng)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡早入庫(kù)，等待通知每批次的具體發(fā)行時(shí)間，早立項(xiàng)、早入庫(kù)、早發(fā)行、早使用！

三、新增專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域

來源：網(wǎng)絡(luò)編輯：呂彤彤

審核：胡斌

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