實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！?/p>

推進鄉(xiāng)村振興，必須解決錢從哪里出、地從何處來、人往哪里流的問題，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激活主體、激活要素、激活市場。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向

習近平總書記在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、融資模式探討

1、市場化運作模式

（1）文件依據(jù)

2019年1月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》提出：

“鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機構的定位，充分利用服務國家戰(zhàn)略、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農村經濟增長動力。農業(yè)發(fā)展銀行要堅持農業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度?！?/p>

（2）融資模式

鄉(xiāng)村振興市場化運作模式主要為申請政策性銀行、開發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行的信貸支持。

該模式下，分為兩種情況：

1）成立新的項目公司，項目公司組建策劃工作主要包括：成立新的公司主體、項目注冊資本金額確定、股權結構、經營模式、項目公司自身現(xiàn)金流的劃轉、項目的現(xiàn)金流測算、資產抵押擔保等方面。這種情況下，優(yōu)勢為可以規(guī)避政府平臺公司債務問題；專業(yè)化公司運作，形成規(guī)?；漠a業(yè)板塊；劣勢為新成立的項目公司自身資信實力單薄，融資能力較弱。

2）以地方政府平臺公司作為項目實施主體，償還借款資金來源可分為：項目自身現(xiàn)金流（項目運營收入、土地增減掛鉤指標交易收入等）、實施主體公司現(xiàn)金流兩種。項目資本金主要依靠列入市、縣財政預算的專項建設資金；國家、省級用于鄉(xiāng)村振興建設的專項補助等。這種情況下，優(yōu)勢為政府主導推進，統(tǒng)一謀劃、全局發(fā)展；劣勢為地方政府平臺公司缺乏運營管理經驗，可能會增加平臺公司經營負擔。

2、政府和社會資本合作模式（PPP模式）

（1）文件依據(jù)

為加快現(xiàn)代農業(yè)建設，中央財政資金逐漸向農業(yè)傾斜，不斷出臺相關政策，鼓勵社會資本加快進入農業(yè)領域?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》等文件均提出，要帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域，推進農業(yè)領域政府和社會資本合作，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

2016年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部印發(fā)《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，這是國家部委首次出臺專門指導農業(yè)領域PPP的綱領性文件，文件明確提出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農業(yè)基礎設施建設投入體制機制，大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作，提升農業(yè)投資整體效率與效益，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

2017年5月，財政部聯(lián)合農業(yè)部印發(fā)《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，對農業(yè)領域實施PPP模式的一些重點問題和環(huán)節(jié)進行了指導和規(guī)范，特別明確了在農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農業(yè)等領域是PPP模式的重點。同時，國家相關部門也在一些重點領域，如休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等方面鼓勵使用PPP模式。

《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財辦〔2018〕34號）提出：“創(chuàng)新財政涉農資金使用方式。在規(guī)范運作的基礎上，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，探索在農業(yè)農村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。”

《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳 河南省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（豫辦〔2018〕14號）指出：“調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結合，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進?！?/p>

2020年4月13日，農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》的通知，該《指引》要求：“各地要因地制宜創(chuàng)新全產業(yè)鏈開發(fā)、區(qū)域整體開發(fā)、政府和社會資本合作、設立鄉(xiāng)村振興基金等投融資模式，建立緊密合作、多方共贏的投融資機制。要打造社會資本投資農業(yè)農村的合作平臺，營造良好環(huán)境，為社會資本投向‘三農’提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率，確保社會資本投資落實落地。”

（2）融資模式

政府授予特許經營權和支持政策吸引社會資本導入項目。在項目中，政府的職能主要表現(xiàn)在確定社會資本、授予特許經營權、政府補貼、融資支持基金、質量監(jiān)管、價格監(jiān)督等方面。

政府與社會資本合作成立特殊目的載體公司（SPV）作為PPP項目實施主體，負責項目融資、建設、運營與維護、財務管理等工作。

金融機構為項目提供資金支持和信用擔保。金融機構通常指為PPP項目提供資金支持、信用擔保的銀行等機構；金融機構也能作為社會資本參與項目投資。鄉(xiāng)村振興項目的投資規(guī)模較大，社會資本以及政府的直接投資比例較小，通常大部分資金由金融機構提供。

3、地方債

（1）文件依據(jù)

《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財辦〔2018〕34號）中提出：“鼓勵地方政府在法定債務限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。堅持疏堵結合、防范風險，既開好‘前門’，將地方政府債務資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務院確定的重點領域，又嚴堵‘后門’，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債?！?/p>

2019年1月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》提出：“建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。創(chuàng)新債券市場融資工具和產品。鼓勵地方政府發(fā)行一般債券，用于農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設等領域。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目資金需求，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行‘三農’專項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。加大對非金融企業(yè)債務融資工具的宣傳力度，支持對優(yōu)質涉農企業(yè)開辟注冊發(fā)行綠色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡化注冊發(fā)行流程。

對于企業(yè)來說，運作公司在滿足發(fā)行條件的前提下，經國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)€可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債?！?/p>

（2）融資模式

涉及鄉(xiāng)村振興建設領域可以申請發(fā)行一般債券的方向主要為：農村人居環(huán)境整治、高標準農田等；項目融資和收益自平衡的專項債券主要為：含宅基地改革項目、生態(tài)環(huán)境保護、特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、含拆遷復墾土地指標交易收益等有機結合項目。

4、產業(yè)投資基金

（1）文件依據(jù)

《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財辦〔2018〕34號）中提出：“推動完善農村金融服務。落實農村金融機構定向費用補貼政策，積極發(fā)揮國家融資擔保基金作用，激發(fā)金融機構服務‘三農’的內生動力。健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業(yè)新型經營主體貸款的可得性，著力解決新型經營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農業(yè)領域政府投資基金引導作用，嚴格基金設立，規(guī)范基金管理，加強基金監(jiān)督，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合?！?/p>

《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）中提出：“創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導社會資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設立現(xiàn)代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在示范區(qū)轉化落地?！?/p>

（2）融資模式

產業(yè)投資基金本質上是一種融資媒介，政府通過成立基金，吸引社會資本以股權形式介入項目公司，參與基建類項目的建設和運營。

鄉(xiāng)村振興基金項目是根據(jù)國家、省、市對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展相關政策精神，針對新時代農業(yè)農村發(fā)展的任務和需求，以設立子基金的模式進行股權投資，把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。目前山東省、浙江省已設立多支鄉(xiāng)村振興基金，并下發(fā)了鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法，明確鄉(xiāng)村振興基金管理運作的相關要求。

對于新建類項目，政府可以發(fā)起母基金，吸引銀行、保險等金融機構和實業(yè)資本提供項目建設所需要的資金，解決當前建設資金不足的問題。對于存量的項目，可以通過TOT、ROT等方式，由產業(yè)投資基金設立的項目公司接手具體項目運營。城投公司通過發(fā)起設立產業(yè)投資基金，以基金的形式籌集資金，可以實現(xiàn)表外融資，降低城投公司的資產負債率。

在產業(yè)投資基金模式下，地方財政以較小比例的股權加入投融資項目，對項目特許經營和收取附帶權益，有助于解決地方基建融資問題，提高財政資金的使用效益。

三、結語

金融是實體經濟的血脈，是服務鄉(xiāng)村振興的重要力量。中國農村經濟底子薄、產業(yè)基礎差、貧困程度深，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，要想走出一條優(yōu)質的、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展道路，融資是破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難題的關鍵。本文從四種融資途徑分析鄉(xiāng)村振興融資的政策支持和融資模式，希望能夠為地方政府實施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供一些理論參考，后續(xù)我們將繼續(xù)致力于鄉(xiāng)村振興課題，以理論結合案例的形式提供鄉(xiāng)村振興領域的投融資咨詢服務，歡迎大家持續(xù)關注！

文章圖片來源于網(wǎng)絡

如有侵權，請聯(lián)系刪除