養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策

一、國(guó)土資源部：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào)）

對(duì)合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等九方面問題分別作出了具體規(guī)定。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃計(jì)劃方面，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、民政部等四部門：《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）

明確各地國(guó)土資源主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)等。

三、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）

對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，明確國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國(guó)家支持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)。

這在推動(dòng)地區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。

四、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門：《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）

明確要求各級(jí)政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。國(guó)土資源部門要切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)。

五、民政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門：《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號(hào))

明確鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)緩解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求壓力。

六、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門：《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2017〕12號(hào)）

明確提出要在土地供應(yīng)、政策保障等方面對(duì)老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜。

七、國(guó)土資源部：《2017年全國(guó)土地利用計(jì)劃》

進(jìn)一步明確要求：土地利用計(jì)劃要加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公益設(shè)施等民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的支持，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地予以充分保障。

八、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）

明確要簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管一、在《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào)）中，明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃土地用途。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。二、在民政部、國(guó)土資源部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號(hào)）中明確，各地國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)等。三、在國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）中，明確對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。