2023年，妥妥站在各類基建項(xiàng)目開發(fā)模式C位的就是——EOD模式。為了突破EOD國(guó)家?guī)臁?555”（即區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目投資總額不高于30億元、地市級(jí)及以上項(xiàng)目投資總額不高于50億元、項(xiàng)目子項(xiàng)目數(shù)量不高于5個(gè)、各省每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)）的數(shù)量和規(guī)模限制，江蘇、山東、安徽等地紛紛又成立個(gè)各地的省庫(kù)。以江蘇為例，入了江蘇省庫(kù)的項(xiàng)目，就可以享有800-1500萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。但是EOD迅速推進(jìn)的背后，實(shí)際的融資落地情況并未達(dá)許多人預(yù)期，而且個(gè)別地方還出現(xiàn)了借EOD之名，意圖突破政策限制之實(shí)的情況，這也無(wú)疑增加了對(duì)EOD項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)的擔(dān)憂。2024一開年，《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）>的通知》重磅推出，新規(guī)之后，2024年EOD項(xiàng)目實(shí)施落地流程有無(wú)變化，又該如何謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，今天為大家做一下梳理。

一、申報(bào)主體

由于2022年的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文）還允許政府有資金投入，EOD項(xiàng)目依然可以作為政府投資項(xiàng)目形式進(jìn)行立項(xiàng)，所以申報(bào)主體的身份既可以是以平臺(tái)公司為主的企業(yè)，也可以是縣級(jí)以上的政府。新《實(shí)施導(dǎo)則》之后，EOD項(xiàng)目已經(jīng)明確不得采用政府資金投入，未來(lái)必然是作為企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)推進(jìn)，所以對(duì)于究竟該以何種主體性質(zhì)申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目，新《實(shí)施導(dǎo)則》涇渭分明的細(xì)分了組織主體和實(shí)施主體。

所謂組織主體，即之前6號(hào)文的《入庫(kù)指南》的申報(bào)主體，但申報(bào)主體中已不再將企業(yè)包含在內(nèi)，而是由政府部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌、行政性服務(wù)和項(xiàng)目入庫(kù)工作。與之前入庫(kù)指南相比，這里的政府部門不僅僅包括市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)，同時(shí)也鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。

市場(chǎng)化企業(yè)未來(lái)將作為市場(chǎng)主體，也稱實(shí)施主體，在項(xiàng)目入庫(kù)后，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式確認(rèn)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的“投融建運(yùn)管”工作，卻不得再作為主體申報(bào)EOD項(xiàng)目。

二、申報(bào)流程

第一步、項(xiàng)目發(fā)起，調(diào)查研究：與城市更新工作要做到”無(wú)體檢不更新“的要求一樣，EOD項(xiàng)目開展之前，也需要由組織主體做好充分的資料收集、實(shí)地踏勘和論證工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源稟賦條件，明確當(dāng)?shù)丶彪y愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)，形成路徑清晰的生態(tài)環(huán)境治理方案。

第二步、明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容：在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，組織主體依照“公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性”五性要求，明確生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。對(duì)于有增加隱債風(fēng)險(xiǎn)，盲目擴(kuò)大投資，項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，比如片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、單純的景觀綠化、河道清淤項(xiàng)目均不再納入。讓人頗感意外的是，當(dāng)前EOD項(xiàng)目中普遍存在的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，此次也明確不再納入EOD模式實(shí)施。這可能一是因?yàn)橐呀?jīng)明確支持城鎮(zhèn)生活污水等項(xiàng)目采取PPP模式重點(diǎn)推進(jìn)，而未來(lái)PPP與EOD兩種模式已很難實(shí)現(xiàn)兼容，為了明確項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施路徑，此次也做了界限劃分。

另外，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理處理本身按照“收支兩條線”管理要求，屬于政府非稅收入，納入政府性基金預(yù)算管理，而且這些項(xiàng)目依靠自身運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自平衡難度較大，對(duì)政府財(cái)政資金補(bǔ)貼依賴較高，為了確保不依靠政府資金投入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡的目標(biāo)，此次也明確不再將此類項(xiàng)目納入EOD模式實(shí)施。新《實(shí)施導(dǎo)則》還取消了之前“3555”的規(guī)定，但這并不意味著放開了項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量的限制，按照新規(guī)的要求，未來(lái)EOD的項(xiàng)目反而更要學(xué)會(huì)做減法，聚焦“小而美”的項(xiàng)目。因?yàn)樾乱?guī)還對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做了進(jìn)一步細(xì)化要求，未來(lái)的EOD項(xiàng)目需要重點(diǎn)謀劃空間上布局集中，產(chǎn)業(yè)上能形成上下游關(guān)系的，關(guān)聯(lián)融合度佳的項(xiàng)目，避免跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、過(guò)雜或無(wú)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目盲目打包。

第三步、明確要素保障，實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施：之前EOD項(xiàng)目落地難的一個(gè)重要原因就是要素保障不到位，許多項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)附件、手續(xù)不全，保障措施模棱兩可的情況。新規(guī)明確了項(xiàng)目謀劃階段就要對(duì)用地、用海等資源要素獲取的可行性做好分析。同時(shí)新規(guī)為了避免之前EOD項(xiàng)目出現(xiàn)將相當(dāng)大比例的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以銷售、租賃等形式交與他人，形成多主體經(jīng)營(yíng)的情況，新規(guī)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的要素資源、未來(lái)收益都應(yīng)該歸屬一個(gè)主體。未來(lái)實(shí)施主體也要有運(yùn)營(yíng)前置的思維，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

第四步、實(shí)施方案編制：項(xiàng)目?jī)?nèi)容確認(rèn)后，接下來(lái)就是實(shí)施方案的編制工作，在確保政府零投入前提下，實(shí)施方案的編制重心在于項(xiàng)目資金平衡分析工作。新規(guī)下EOD的實(shí)施方案的財(cái)務(wù)分析要做到：

1、運(yùn)營(yíng)成本要全、要細(xì)，避免比例法簡(jiǎn)單化處理，也要避免運(yùn)維成本的漏項(xiàng)；

2、項(xiàng)目收益要做實(shí)：即收益有明確的計(jì)算依據(jù)，無(wú)論是房屋租賃、門票收入都要結(jié)合盡職調(diào)查的結(jié)果，合理真實(shí)。而且收益要來(lái)源于項(xiàng)目自身的收入，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的農(nóng)民收入，本身已不屬于項(xiàng)目自身收益，就不得納入。

3、項(xiàng)目收益要合規(guī)：涉及會(huì)增加隱債的預(yù)期土地收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤交易等收益也均不得再納入。

第五步、開展市場(chǎng)測(cè)試：實(shí)施方案初稿編寫完成后，申報(bào)主體將通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試，了解意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等參與方對(duì)項(xiàng)目的反饋，及時(shí)優(yōu)化方案內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和可融資性。

第六步、申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)：新《實(shí)施導(dǎo)則》要求，EOD項(xiàng)目的入庫(kù)由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，由其決定是否將EOD項(xiàng)目納入其支持的儲(chǔ)備庫(kù)中，這意味著金融機(jī)構(gòu)有了更大的自主權(quán)，而項(xiàng)目符合信貸條件可能成為了能否入庫(kù)最重要的考量。這也避免出現(xiàn)大批入了庫(kù)的項(xiàng)目，最終卻無(wú)法獲得金融機(jī)構(gòu)支持的情況。

第七步、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式確定EOD項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目要求，推進(jìn)項(xiàng)目“投融建管營(yíng)”工作。

第八步、評(píng)估監(jiān)督：這是新《實(shí)施導(dǎo)則》增加的內(nèi)容，明確組織主體在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間做好項(xiàng)目的評(píng)估、監(jiān)督工作。同時(shí)項(xiàng)目組織主體也要做好信息公開，從而接受公眾監(jiān)督。

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