德泓觀察 | 環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營模式下，“使用者付費(fèi)”合規(guī)性分析
自去年提出一攬子化債措施以來，特許經(jīng)營與EOD等項(xiàng)目模式都迎來了重大調(diào)整。在防風(fēng)險(xiǎn)的底線要求下，各地新項(xiàng)目的上馬都趨于謹(jǐn)慎，落地成交金額也較去年出現(xiàn)明顯下滑，其中受影響較深的當(dāng)屬環(huán)衛(wèi)行業(yè)。今年以來不少垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目紛紛宣布由于“政策調(diào)整”、“招標(biāo)內(nèi)容或文件有變化”、“采購標(biāo)的發(fā)生變化”等等各種原因宣布招標(biāo)終止或者暫停，有的甚至直接就宣布廢止?！皬U標(biāo)”居然成了今年環(huán)衛(wèi)行業(yè)的高頻詞。面對各地風(fēng)起浪涌、此起彼伏的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目“廢標(biāo)潮”，讓人不禁發(fā)問，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目究竟是否適合采用特許經(jīng)營模式呢？首先，我們需要明確，長期以來，城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)都屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目支持的范圍領(lǐng)域。即使115號(hào)文新機(jī)制發(fā)布之后，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號(hào)）要求，生活垃圾收運(yùn)處理一體化等項(xiàng)目依托項(xiàng)目自身開展多元化開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目可以綜合平衡項(xiàng)目收益，依然是可以開展政府和社會(huì)資本合作。既然環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營范圍范疇之內(nèi)，但為何頻頻廢止，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式的合規(guī)關(guān)鍵點(diǎn)又是什么？
“使用者付費(fèi)”能通過稅收收入創(chuàng)新嗎
環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目落地的第一大堵點(diǎn)在于環(huán)衛(wèi)收費(fèi)難、收費(fèi)低、收費(fèi)成本高的問題，為了解決付費(fèi)來源問題，各地紛紛創(chuàng)新使用者付費(fèi)思路，解決收費(fèi)不足問題。
比如近期某中部省會(huì)城市的環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目，嘗試通過納稅間接為環(huán)衛(wèi)服務(wù)支付費(fèi)用。由地方財(cái)政統(tǒng)籌城建稅資金作為環(huán)衛(wèi)運(yùn)營收入的主要支付來源。
這一創(chuàng)新使用者收費(fèi)的根據(jù)應(yīng)該是來源于1989年1月發(fā)布的《城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法》第四條，垃圾清運(yùn)等納入城市維護(hù)建設(shè)資金的使用范圍之內(nèi)，而城市建設(shè)維護(hù)資金的來源又包含按國家規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅收入。那么以城建稅作為運(yùn)營收入的主要支付來源，似乎從邏輯上看，也是實(shí)現(xiàn)了使用者付費(fèi)。
但這里我們需要明確，城建稅屬于稅收收入，它是具備無償性、強(qiáng)制性、必須納稅的特征，且征稅的主體必須是納稅機(jī)關(guān)。還有一定要注意的是，雖然城建稅是?？顚Ｓ?，但是城建稅是以納稅人實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅稅額為計(jì)稅依據(jù)的附加稅，征收范圍較廣，可以說任何從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)單位和個(gè)人都要繳納城市維護(hù)建設(shè)稅，而這個(gè)“使用者”的概念顯然和特許經(jīng)營模式下的使用者概念并不是完全吻合。
“使用者付費(fèi)”概念
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第六條中使用者付費(fèi)的概念是“特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)”。就環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目而言，在特許經(jīng)營語境下的使用者概念，明顯是“誰污染、誰付費(fèi)”原則下的垃圾產(chǎn)生者，而不應(yīng)該是所有從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)單位和個(gè)人。而且生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于政府定價(jià)目錄，即使收費(fèi)，也應(yīng)該按照確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
此外，根據(jù)《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）規(guī)定，城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)一樣屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，納入政府非稅收入，按照“收支兩條線”管理。所以這里將城建稅稅收收入作為環(huán)衛(wèi)運(yùn)營收入的主要來源，不僅有混淆財(cái)稅管理原則的要求的嫌疑，也有因?yàn)椴扇√卦S經(jīng)營而額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，當(dāng)前該項(xiàng)目已因?yàn)轫?xiàng)目采購標(biāo)的發(fā)生變化，終止采購。
“使用者付費(fèi)”合規(guī)收費(fèi)路徑建議
筆者建議，在聚焦使用者付費(fèi)下，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目的收費(fèi)來源只能有兩種，一是在體現(xiàn)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”原則下，由特許經(jīng)營者直接面向垃圾產(chǎn)生的企業(yè)和個(gè)人，按照其產(chǎn)生的垃圾量，由確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定來收取。
另外一種方式則是可以通過行政事業(yè)單位、物業(yè)管理單位、燃?xì)夤镜仁跈?quán)機(jī)構(gòu)代收。鑒于垃圾清運(yùn)費(fèi)的征收難度，顯然第二種方式更具落地可行性。由于垃圾處理費(fèi)的征收大多散見于各地市政府文件中，中央層面并未有統(tǒng)一規(guī)定，那么我們看到衡水市收取垃圾處理費(fèi)的做法，具備一定借鑒性，根據(jù)衡水市《城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于增加代收代繳渠道征收居民城市生活垃圾處理費(fèi)的通告》的要求，當(dāng)?shù)鼐用癯鞘猩罾幚碣M(fèi)，可由衡水華潤燃?xì)庥邢薰敬眨U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，按規(guī)定執(zhí)行，在收取燃?xì)赓M(fèi)時(shí)一并代征。
版權(quán)聲明：凡注明來源“德泓咨詢”的所有內(nèi)容，版權(quán)均屬德泓咨詢平臺(tái)所有。如需轉(zhuǎn)載開白，請?jiān)谙鄳?yīng)文章下方留言并附上轉(zhuǎn)載方的公眾號(hào)ID，轉(zhuǎn)載時(shí)需在文章開頭注明正確的來源和作者。文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。
相關(guān)新聞
-
德泓觀察 | 支持化債+專項(xiàng)債擴(kuò)容 10.12“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”五點(diǎn)理解
在政治局會(huì)議后接下來增量財(cái)政政策可能包括啟動(dòng)2025年專項(xiàng)債提前批申報(bào)和新增專項(xiàng)債用途擴(kuò)大，重點(diǎn)可關(guān)注存量房收儲(chǔ)和土儲(chǔ)范圍的應(yīng)用。
-
德泓觀察 | 萬億國債，投向的細(xì)分領(lǐng)域會(huì)是哪些？
引 言 萬億超長期國債大家都很關(guān)注，但是會(huì)投向哪個(gè)具體領(lǐng)域呢？根據(jù)發(fā)改委的官方說法：初步考慮為科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食能源、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，但很明顯這樣的范圍雖然涉及到方方面面，但又過于籠統(tǒng)。今天我們對這些細(xì)分領(lǐng)域做一個(gè)拆解： 一、科技創(chuàng)新 自2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、2019年“智能+”之后，今年“人工智能+”首次寫入政府工作報(bào)告，這背后意味著人工智能將成為未來底層驅(qū)動(dòng)性的基本力量，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，人工智能就代表著未來發(fā)展的方向。 那么與之相關(guān)的以“AI芯片”、“大數(shù)據(jù)…
-
德泓觀察 | 股權(quán)財(cái)政當(dāng)前發(fā)展問題和應(yīng)對措施
引 言 房地產(chǎn)被普遍認(rèn)為是當(dāng)前拖累經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)的罪魁禍?zhǔn)住Ｍ恋刎?cái)政在一路狂飆之后，如今已是明日黃花，難以為繼。尋找新的財(cái)政增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)破局迫在眉睫的事情。 在這樣的背景下，股權(quán)財(cái)政呼之欲出，合肥模式、深圳模式、常州模式等等的成功，也讓股權(quán)財(cái)政看起來蘊(yùn)藏著無限的機(jī)遇。千億級(jí)的引導(dǎo)基金一時(shí)間風(fēng)起云涌，遍地開花，許多專業(yè)人士甚至認(rèn)為股權(quán)財(cái)政將會(huì)接替土地財(cái)政，成為地方主要資金來源。但是股權(quán)財(cái)政的提法，又引起了公眾的擔(dān)憂。有人認(rèn)為股權(quán)財(cái)政是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，甚至?xí)畴x地…
-
德泓觀察 | 房票政策能否解決城中村改造土地征收問題
自從去年鄭州、南京開始出臺(tái)房票安置政策以來，隨后寧波、青島，廈門也曾紛紛跟進(jìn)出臺(tái)了類似的政策，而今年廣東更是成為了推出房票政策的首個(gè)一線城市，由此也是引發(fā)了廣泛關(guān)注。 房票政策之所以如此惹人關(guān)注，是因?yàn)楫?dāng)前城中村改造過程中，房票安置相比貨幣安置，能夠縮短房屋征收補(bǔ)償安置的周期，減輕安置過渡費(fèi)的壓力，更重要的是，房票安置有可能會(huì)成為化解城中村改造過程中，土地拆遷難題的有效手段。 一、房票的定義 房票簡單說就是房屋兌換憑證的簡稱，以城中村改造為例，房票安置是在實(shí)物安置、貨幣安置之外，為房屋被征收人提…
-
德泓觀察 | 使用者付費(fèi)下完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建議
引 言 重慶燃?xì)鈸Q表，導(dǎo)致費(fèi)用增加的事情，成為了街頭巷尾熱議的話題。經(jīng)調(diào)查，重慶燃?xì)獾绕髽I(yè)確實(shí)存在工作混亂無序的情況，上任不足半年的重慶燃?xì)獾囊话咽?，就此被免了職。其?shí)不止成渝，包含深圳、福州、鎮(zhèn)江在內(nèi)，已經(jīng)有125個(gè)市縣發(fā)布了天然氣漲價(jià)方案通知，相比天然氣，水電漲價(jià)從去年就已經(jīng)開始了，根據(jù)廣東、安徽等省份公布的方案。漲價(jià)幅度最高的地區(qū)可以達(dá)到30%。 為什么這些公用事業(yè)會(huì)突然出現(xiàn)集體漲價(jià)呢？其實(shí)之前的供熱、供氣、污水處理的公共事業(yè)項(xiàng)目，普遍存在一個(gè)保底使用量的概念。因?yàn)橄裎鬯畯S、高速…
-
德泓觀察 | 隱債問責(zé)要求下，“以租代建”實(shí)施合規(guī)性路徑分析
相關(guān)隱債問責(zé)的主體正在逐步細(xì)化、深度也不斷在加強(qiáng)，從中也可以看出，當(dāng)前隱債化解工作正有不斷向縱深發(fā)展的趨勢
-
德泓觀察 | 本輪城中村改造專項(xiàng)借款支持范圍和實(shí)操要點(diǎn)
本次發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)支持的項(xiàng)目范圍是“條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項(xiàng)目”，
-
德泓觀察 | 城投化債——非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)資產(chǎn)證券化
引 言 據(jù)推測，全國城投有息負(fù)債的總規(guī)模在60萬億左右，雖然說60萬億的城投有息負(fù)債不會(huì)都構(gòu)成隱性債務(wù)，但是也足以具備一定參考意義。畢竟地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沒解決，地方政策調(diào)控的空間就有限。 另一方面如果城投發(fā)生債務(wù)違約，就會(huì)直接影響地方信用和再融資，惡化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，影響地方信譽(yù)。比如當(dāng)年的永煤違約，河南省屬國企凈融資規(guī)模直接同比下降了二百四十多億元。更嚴(yán)重的是城投發(fā)行的這些債券，牽涉主體較多，鏈條較長，一旦違約，往往會(huì)發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，造成金融系統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。 分析城投公司的隱性債務(wù)形…
-
德泓觀察 | 2024年超長期特別國債發(fā)行及項(xiàng)目申請概要
從今年開始，計(jì)劃連續(xù)多年發(fā)行超長期特別國債，專門用于支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年首次發(fā)行的規(guī)模將達(dá)到1萬億元。
